Опека и попечительство

Тема опеки и попечительства крайне важна в контексте заботы о малолетних гражданах РФ, а также лишённых дееспособности лиц. Однако одна из её особенностей – непосредственно разница терминов. Да, понятия опекуна и попечителя очень близки, но отнюдь не тождественны. Законодательство закрепляет индивидуальный порядок осуществления деятельности относительно этих видов покровительства. Разбираемся в правах и обязанностях опекунов и попечителей, а также сферах применения.

 

Оглавление:

 

1. Что такое опекунство и попечительство?
2. Кто может стать опекуном или попечителем?
3. В чем разница между этими формами ухода?

 

Что такое опекунство и попечительство?

 

Для разбора темы опекунов и попечителей следует обратиться к нормативно-правовым актам Законодательства, которые регулируют эту сферу. Правовая база видов покровительства достаточно обширна: её вопросами занимаются ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейный Кодекс РФ (главы 18-20), Гражданский Кодекс РФ (главы 31-40), а также Постановления Правительства.

 

В соответствии с данным документами опека работает следующим образом: опекуна назначат в том случае, если необходима забота о малолетнем гражданине, недееспособном человеке. Однако только на одной заботе права и обязанности опекунов не заканчиваются. Об этом – далее.

 

Взять опеку или попечительство над конкретным лицом можно как до достижения им 14 лет, так и в более позднем возрасте. Сюда относятся:

 

• Дети-сироты до 14 лет либо дети, родители которых не заботятся о них. Такой случай рассматривается, когда дети остаются без попечения родителей. Причиной тому может быть как смерть, так и внезапная их пропажа либо заключение под стражу на определённый срок. При этом ребёнок, который находится под опекой, имеет право на получение воспитания в семье опекуна. Также ребёнку обеспечиваются условия содержания, образования и всестороннего развития. Вдобавок к этому, находясь под опекой, ребёнок будет иметь право на причитающиеся ему социальные выплаты, пенсии, алименты и пособия. Семейный Кодекс РФ вообще закрепляет за находящимися под опекой детьми довольно широкие возможности и права. Так, они сохраняют права собственности на жилое помещение или права пользования им, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение такого в соответствии с жилищным законодательством. А согласно ст. 55 СК РФ, дети сохраняют и права на общение со своими родителями и близкими родственниками – учитываются и случаи их раздельного проживания, а также нахождения за границей.
• Дети, родителям которых ещё не исполнилось 16 лет. Все перечисленные выше особенности прав детей относятся и к этому пункту.
• Недееспособные лица старше 18 лет. Сюда относятся как престарелые граждане, так и страдающие психологическими расстройствами лица. Например, человек может испытывать кратковременные провалы в памяти. Данный пункт отличается от процедуры опекунства над детьми – причём с самого начала. Если для первого варианта достаточно подать в специальный орган по своему месту жительства документы, то в случае с недееспособными совершеннолетними людьми необходимо обращаться прямиком в суд. Происходит так в случае, если человек не в состоянии совершать важные юридические действия самостоятельно.

 

Однако вопросы опеки и попечительства касаются и подготовки к такому событию. К примеру, органы опеки предоставляют бесплатную психологическую подготовку. Проявляется это в том, что при обращении за опекой над детьми либо лицами с психологическими расстройствами предлагается пройти психологические курсы и школу приёмных родителей. В программу подобных мероприятий входят курсы по психологии, юриспруденции и медицине. Такие тренинги и курсы проводятся в качестве не просто мер подготовки, но прохождении потенциальных опекунов и попечителей на предмет готовности к ответственности.

 

Рис. 1 Сертификат прохождения школы приёмных родителей

 

В дальнейшем при одобрении опеки субъект сможет также обращаться в суды и госорганы от лица своего подопечного, поскольку опекуны считаются полноценными законными представителями подопечных. Для этого не нужны какие-либо отдельные нормативно-правовые акты – подтверждением является назначение на роль опекуна. Иными словами, при конфликте жильцов дома родственники, которые оформили опеку над пожилым лицом, смогут представлять его законные интересы в суде. Если же брать в пример судебный процесс с участием недееспособного лица либо ребёнка до 14 лет, то в таком случае суд может привлечь опекуна к судебному процессу в качестве представителя. Однако если ребёнку уже исполнилось 14 лет либо опекаемое лицо является частично дееспособным, то в таком случае представительство опекуна в суде обязательно. Производится такая мера в качестве контроля за соблюдением прав и интересов подопечных.

 

Помимо судов опекуны имеют права и на представление прав и интересов подопечного при совершении сделок. Как уже описывалось выше: опекуну не потребуются доверенности, поскольку он по умолчанию является доверенным лицом своего подопечного. Так, например, происходит при заключении договоров оказания медицинских услуг. Опекун будет заключать договор лично, а вот попечитель лишь даст согласие подопечному, чтобы тот подписал документ. Однако Законодательство всё-таки установило ограничения для действий опекунов. Под них подпадают действия, когда опекун заключает сделки с самим собой либо своими родственниками. При этом на безвозмездное дарение санкции не распространяются.

 

Ещё одним важным правом опекуна является его возможность распоряжаться денежными средствами подопечного. Под это определение подходят, например, инвестиции – тут как раз подходит пункт в правах опекунов о распоряжении имуществом с целью извлечения прибыли на благо подопечного. К подобным действиям с деньгами относят разные социальные выплаты, предназначенные на содержание подопечного. Как такая схема с деньгами будет работать? Для начала опекун должен открыть счёт на своё имя – туда будут поступать только средства на содержание подопечного и никакие другие. Разумеется, для открытия счёта понадобится предоставить банку доказательства назначения опекуном. При этом верифицирующие бумаги нужно будет предоставить и в органы опеки и попечительства: на что конкретно потрачены денежные средства, электронные или бумажные чеки. Если же подопечный начинает самостоятельно получать какой-либо доход, то опекун может его потратить, но с одним условием – требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Сюда же относятся и попытки реализации недвижимого имущества подопечного опекуном. Так, осуществляющее уход лицо не может обменять либо продать недвижимость без разрешения на то органов опеки и попечительства. То же самое касается и аренды недвижимости.

 

Рис. 2 Отчёт о пользовании имущества подопечного

 

Может ли опекун получать за свои действия денежное вознаграждение? По умолчанию о деньгах при выполнении функций опекуна не говорится ничего – действия безвозмездные. Однако данная возможность присутствует: для этого требуется заключить договор с органами опеки и попечительства. В основном такой формат используется при опеке приёмной семьёй. Непосредственно выплаты разнятся от некоторых условий: регион, в котором подаётся заявление на договор, количество детей в приёмной семье и наличие льгот на медицинские средства, жилищно-коммунальные услуги и прочее.

 

К выплатам на детей относятся и выплаты по уходу за инвалидами и престарелыми лицами. Такая денежная поддержка производится от Пенсионного Фонда и будет считаться, соответственно, пенсией по инвалидности или по старости. Всего групп для выплат несколько:

 

• Престарелый человек – 1200 руб.
• Инвалид первой группы – 1200 руб. (10000 руб. – если с детства)
• Ребёнок-инвалид – 10000 руб.

 

Помимо таких выплат по инвалидности либо возрасту опекун может получить разовое пособие при оформлении опеки. Правда работает это лишь при оформлении опекунства над ребёнком. Сам по себе размер выплаты зависит от факторов возраста, состояния здоровья детей.

 

Само попечительство схоже с опекой. Достаточно упомянуть лишь, что даже Семейный Кодекс указывает эти понятия в контексте одних статей. Различие состоит в том, что попечительство относится к наблюдению за таким лицами, которые в состоянии сами принимать решения и решать юридические вопросы самостоятельно. Иными словами, при необходимости подписать какой-либо документ опекун будет подписывать его самостоятельно за своего подопечного, а вот попечитель лишь даст на данное действие своё согласие. Попечительство возможно над ребёнком в возрасте 14-18 лет либо уже над совершеннолетними лицами.

 

По сути своей механизмы опеки и попечительства направлены на одну цель – на уход за определёнными категориями граждан, которые остро в этом нуждаются. Для детей это: культурное воспитание, получение образования, уход и прочее. Для уже взрослых лиц: контроль за юридическими действиями, участие в осуществлении прав и обязанностей.

 

Как опека, так и попечительство по умолчанию не предусматривают оплаты за выполнение действий по уходу и присмотру. Однако получать средства возможно – для этого необходимо заключить договор, согласно которому выполняющий роль опекуна или попечителя сможет получать вознаграждение в виде денежных средств либо пользования имуществом.

 

Всю процессуальную работу по подбору кандидатов выполняют органы опеки и попечительства.

 

Кто может стать опекуном или попечителем?

 

Уже отмечалось, что в заботе опекунов и попечителей могут нуждаться как дети до 14 лет, так и взрослые, испытывающие психические либо физические заболевания. Однако кто может являться опекуном или попечителем и каковы их обязанности и права?

 

Как правило, опекунами становятся близкие люди, однако возможны и сценарии, когда такую роль берёт на себя и незнакомый для опекаемого человек. Разумеется, для этого необходимо одобрение органов опеки и попечительства и удовлетворение определённым требованиям:

 

• Кандидат должен быть как минимум совершеннолетним.
• Он должен быть полностью дееспособным.
• У кандидата должна отсутствовать судимость либо преследование.
• Наличие позитивных отзывов о кандидате со стороны коллег, соседей, а также наличие положительных моральных качеств.
• Наличие собственной жилой площади, на которой и будет производиться опека за подопечным лицом.
• Прохождение медицинского освидетельствования, подтверждающего удовлетворительное состояние здоровья кандидата, позволяющее ему заниматься полноценным уходом за опекаемым.

 

Рис. 3 Договор опеки и попечительства

 

Вместе с этим опекуны обязаны соблюдать некоторые обязанности и обладать определёнными правами. Так, эти лица могут представлять интересы детей в ходе общения с государственными органами.

 

Поскольку мы указывали пособия, пенсии, алименты, то следует упомянуть, что обязанность материального содержания опекаемых лиц лежит на государстве. Размер их может зависеть и от статуса подопечного – инвалидам, например, положены увеличенные выплаты, которые бы покрывали дополнительные расходы (лекарства, профилактические процедуры, питание).

 

В качестве обязанностей по уходу за подопечным опекун обязан присматривать также за имуществом. Использование имущества может быть разрешено только через одобрение органов опеки и попечительства. Так, например, Законодательства устанавливает возможность пользование недвижимым имуществом (дома, квартиры, дачные участки) с разрешение надзорных органов. Поощряется извлечение из данного имущества прибыли, которая затем идёт на уход за подопечным. Сам опекун может получать от этой суммы не более 5%.

 

Теперь перейдём к попечителю. Данный тип ухода относится к:

 

• Подростками с 14 до 18 лет, лишившимися родительской опеки или по заявлению самих родителей.
• Ограниченно дееспособными гражданами, которые из-за употребления горячительных напитков или наркотиков не могут полностью контролировать свои действия.

 

Основные же обязанности попечителя заключаются в том, чтобы не позволить своим подопечным совершать глупые и необдуманные поступки, защитить их от посягательств со стороны третьих лиц, дать хорошее воспитание и позволить получить достойное образование.

 

У подопечных при попечителях, в отличие от опекунов, есть определённая свобода в действиях. Так, они могут самостоятельно совершать сделки с небольшой суммой (покупки продуктов, предметов гигиены, приобретение услуг), но при этом более крупные сделки уже будет контролировать попечитель. Делается это в качестве меры безопасности от непредусмотренных действий молодых либо недееспособных подопечных. Подопечный может при этом самостоятельно устраиваться на места работы.

 

В чем разница между этими формами ухода?

 

Так как выше разбирались основные положения, а также права и обязанности попечителей и опекунов, то в их деятельности можно выявить некоторые отличия, которые позволят говорит о различиях этих двух форм ухода:

 

• Проживание с подопечными. В случае проживание обязательно, однако когда речь заходит о попечительстве, то в таком случае проживать с ребёнком нужно только до 16 лет. После 16 возможно разъехаться, но для этого должны быть соблюдены интересы ребёнка, а также получено разрешение органов опеки и попечительства.
• Формат ответственности. Если опекун несёт полную материальную ответственность, то вот в случае с попечителем уже не всё так однозначно. При попечительстве ответственность будет возлагаться на обоих: и на попечителя, и на подопечного.
• Представление интересов. Согласно Законодательству, попечитель полностью представляет интересы своего подопечного, решая практически все вопросы, которые не касаются крупных сделок на внушительные суммы. С попечителем же ситуация другая – данный субъект лишь даёт разрешение, но не представляет подопечного при сделках. То есть не заменяет его в качестве волеизъявителя.
• Объекты опеки и попечительства. Опекунство устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над лицами 14-18 лет. Отличия прослеживаются и в отношении ухода за взрослыми или пожилыми лицами: если опекун может взять ответственность за полностью недееспособного человека, то вот попечитель отвечает только за ограниченно дееспособное лицо.

 

Если судить по практической стороне вопросы ухода, то опекунство будет считаться чем-то вроде замены родителей для ребёнка. Объясняется это расширенными относительно попечителей правами, а также обязанностями. Например, так происходит в аспекте выплаты налогов, когда попечитель может получать вычеты НДФЛ, представительстве подопечного в госорганах и заключении договоров от имени опекаемого лица.