Формирование миграционной политики региона

В последнее время проблемы миграции довольно остро стоят перед властями не только города Москвы, но и всей РФ в целом. Если посмотреть в просторах глобальной мировой сети, то мы заметим, что вопрос миграции является довольно актуальным и по нему написано достаточно много исследовательских работ, а спектр рассматриваемых вопросов весьма широк. Главным объектом анализа этих работ становилась миграционная политика России и ее особенности. Москва не только один из самых больших городов в масштабах страны, она так же является крупнейшим мировым центром притяжения людских потоков. Значимость в этом качестве зависит не только от числа жителей, но и от ряда других факторов, важнейшими из которых являются уровень доходов населения, накопленный экономический и культурный потенциал, а также специфика соседних регионов, для которых Москва являются центром транспорта, высшего образования, торговли, логистики и культуры.

Благодаря огромному социально-экономическому, культурному потенциалу, а также в силу некоторых исторических причин, Москву можно с полной уверенностью и гордостью назвать не просто столицей, но и центром стран СНГ.

В связи с чем Москва является бесспорно привлекательной для мигрантов. К сожалению, Москва обладает слабо развитой системой регулирования миграционных потоков. В силу сложившихся обстоятельств Москва является отличным полигоном изучения проблем, связанных с реализацией миграционной политики населения.

Москва – это один из огромнейших мегаполисов в мире, населенный представителями различных этнокультурных групп. В последнее время прирост жителей идет в первую очередь за счет эмигрантов, а не за счет увеличения рождаемости коренных москвичей, которые в последнее время все чаще перебираются в города Московской области, что связанно с недоступностью приобретения своего собственного жилья. При этом мы видим отсутствие четкого видения сложившейся ситуации и потенциальных угроз в будущем, также не ясен принцип действий Московских властей и общая линия мер в направлении регулирования процессов миграции. Что привело в настоящее время к ситуации, в которой СМИ активно тиражируют мнение, что отсутствие внятно выраженной миграционной политики может разрушить относительную социальную стабильность и межэтнический баланс, сложившийся в последнее время в мегаполисе.

В связи с нерешённостью проблем миграции статистика отмечает рост конфликтов и столкновений на культурной, этнической почве, проявление ксенофобии – к приезжим формируется негативное отношение, что ставит под вопрос степень эффективности мер, которые применяет правительство Москвы.

Москва – это не только крупнейший город России, в котором сконцентрированы обширные социально-экономические, политические и культурные ресурсы, но и важнейший транспортный узел, источник высшего образования, торговли, логистики, культуры и т. п. Это делает ее, по сути, центром всей страны. Благодаря всем перечисленным выше свойствам Москва стала одним из крупнейших мировых центров притяжения людских потоков, что требует формирования гибкой и эффективной системы регулирования миграционных потоков со стороны московских властей.

Такая система должна разрабатываться, основываясь на успешно применяемом зарубежном опыте, современных российских реалиях и Конституции Российской федерации.

Во-первых, эта программа не должна противоречить Конституции РФ.

Во-вторых, она должна в себе комбинировать комплекс ограничительных мер, направленных на привлечение рационального количества трудовых мигрантов, которые бы способствовали удовлетворению внутренних потребностей города в рабочей силе, и гуманитарной практике, направленной на интеграцию мигрантов в современное московское общество, выведение трудовых мигрантов из тени.

В-третьих, для формирования успешной миграционной политики необходимо внести в нормативно правовой акт понятие «трудовой мигрант».

Надо признать, что обозначенные в этом исследовании условия нашли не в полной мере отражение в действиях московских властей, что на первый взгляд существенно затрудняет формирование адекватной миграционной политики на территории г. Москвы.

В процессе написания данной статьи мы выявили очевидные проблемы московской миграционной политики, которые выражаются в отсутствии согласованности между чиновниками, неформальными отношениями между мигрантами и лицами, представляющими исполнительную власть. Сильная зависимость чиновников от крупных бизнесменов, продвигающих принятие необходимых им законов, а также огромное нежелание чиновников менять что-либо из-за боязни ухудшить и без того шаткое миграционное положение в г. Москве.

Также видна размытость принципов, лежащих в основе формирования миграционной политики возникших в результате балансирования «лиц, принимающих решения» между коренными жителями Москвы, общественными организациями и олигархами, что позволяет нам охарактеризовать действующую миграционную политику как «декларативную, с отсутствием конкретных, продуманных и поддающихся оценке с точки зрения критериев эффективности мероприятий».

Все это позволяет сделать выводы о неэффективности проводимой московскими властями миграционной политики, что подтверждает нашу гипотезу, выдвинутую в начале нашего исследования.

Рассматривая особенности реализации миграционной политики в мегаполисе Москве, мы пришли к выводу, что для реализации успешной миграционной политики необходимо наличие четкой институциональной основы, позволяющий выработать необходимое решение и согласовать его с органами государственной власти, а также снижение влияния лиц из окружающей среды на органы государственной власти.

Еще один важный момент – это характеристика московской миграции через так называемый «профиль мигранта». В настоящее время собирательный образ трудового мигранта соответствует следующим характеристикам: высокое желание работать (это обусловлено их ориентированностью на то, чтобы, зарабатывать деньги, в том числе, на содержание своих родственников и семей на родине) и неприхотливость к условиям окружающей среды. Так же для московских мигрантов характерны: слабая адаптивность в социуме (что приводит к замыканию внутри схожей этнической группы), малообразованность, плохое знание русского языка или полное его отсутствие. Все перечисленные черты вкупе с огромным количеством прибывающих мигрантов (из-за неэффективного механизма контроля миграционных потоков) активно используется как бизнесменами, так и различными криминальными структурами, что подтверждает их влияние на формирование миграционной политики в Москве.

Это приводит к криминализации миграционных потоков и к появлению так называемой «криминальной миграции». То есть к рекрутированию членов этнических преступных группировок, количество которых в Москве велико как нигде.

Говоря о социальной интеграции трудовых мигрантов и представителей малых культур в городе, официальные власти подразумевают на самом деле ассимиляцию приезжих в составе «многонационального» общества г. Москвы, так как инокультурные мигранты не имеют возможности воспроизведения своей этнокультуры. На наш взгляд, функционирование «Московского дома национальностей», созданного под эгидой Правительства Москвы, и представительств различных культур в его структуре является лишь номинальным.

Очевидно, что для формирования успешной миграционной политики в г. Москве необходимо выполнение приведенных в исследовании требований, а именно – введение в законодательное понятие термина «трудовой мигрант», создание специальной службы, объединяющей в себе законотворческое и исполнительное начало, ужесточение административных мер, для предпринимателей, привлекающих к работе нелегальных мигрантов, создание биржи труда, введение визового режима для стран СНГ.

Соблюдение всех этих требований поможет сформировать и ввести в действие жизнеспособную миграционную политику, не противоречащую положениям Конституции Российской Федерации, способную сбалансировать миграционные потоки не только в Москве, но и в РФ в целом.

В завершении важным шагом на пути решения миграционной проблемы в нашей стране стало предложение, озвученное в Послании Президента Федеральному Собранию в 2012 году. В. В.  Путин выразил свою уверенность, что «в условиях, когда въезжающие граждане иностранных государств пользуются внутренними паспортами, обеспечение эффективного миграционного контроля практически невозможна». Для решения данной проблемы Президент дал поручение соответствующим ведомствам разработать законопроект, согласно которому, граждане СНГ смогут въехать в страну только по заграничным паспортам. На наш взгляд, в связи со складывающимся миграционным положением в Москве это предложение весьма своевременно, но оно не поможет решить проблему полностью. Помимо принятого президентом решения, требуется также ввести визовый режим со странами СНГ, введение которого поможет более четко контролировать миграционные процессы и взять под контроль потоки нелегальной миграции, обрушившиеся на Москву. Правильный вектор в вопросе регулирования миграционных процессов уже задан, об этом свидетельствует поручение Президента нашей страны Федеральному собранию, будем надеяться, что после разработки законопроекта механизм регулирования миграции в нашей стране начнет работать эффективно.

В отличие от исследований российских исследователей в области миграции, мы попытались проанализировать механизмы взаимодействия государственных структур, вовлеченных в процесс реализации миграционной политики в Москве. Мы использовали теоретическую модель для получения практического решения в области государственной миграционной политики и оценим результаты ее принятия.  На наш взгляд, именно сейчас из-за постоянно изменяющихся политических, социально-экономических, демографических, этнокультурных условий, в которых находится современная Россия, требуется переосмысление старых алгоритмов действия властей. Необходимо разрабатывать новые эффективные и гибкие методы управления процессами миграции.