Закон о тишине 2021

Иногда граждане могут пренебрегать правилами проведения ремонтных работ или праздников у себя дома. Подобное поведение приводит к неоднозначной ситуации, когда одни соседи стерпят и проигнорируют излишне шумную компанию, а другие могут даже позволить себе вступить в абсолютно ненужный конфликт с нарушителями спокойствия. Для первых и для вторых существуют региональные нормы, закрепляющие порядок обращения с жалобой на шумных соседей, сценарии применения, допустимое время для проведения шумных мероприятий. Разберём закон о тишине, его перспективы и правоприменительную практику.

Оглавление

1. Что такое закон о тишине?
2. Перспективы закона о тишине

Что такое закон о тишине?

Большинство граждан так или иначе сталкиваются в своей жизни хотя бы раз с нарушением правил тишины в многоквартирных домах. Как вести себя в такой ситуации и куда обращаться? Как такового закона о тишине на федеральном уровне, который вводил бы единые правила на территории всех субъектов Российской Федерации, не существует. Попытки закрепить норму тишины в Жилищном Кодексе пока успехом не увенчались. Под «законом о тишине» обычно принято понимать 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Однако сам по себе закон не совсем точно подходит под этого определение. Прежде всего из-за специфики правоприменения – далеко не во всех субъектах можно обратиться за помощью к полиции при выявлении злостных нарушителей спокойствия. Однако главной особенностью 52-ФЗ остаётся его обще-рекомендательный характер. Так, например, закон устанавливает заботу о состоянии здоровья граждан и среде их обитания своей основной целью. Для этого в последующих главах описаны меры по противодействию опасным факторам среды, функционированию санитарно-эпидемиологической службы, а также перечень соблюдаемых требований. Благополучие и безопасность граждан достигаются посредством соблюдения технических требований к оснащению жилых помещений, правилам обращения с отходами и прочему.

Касательно правил соблюдения тишины 52-ФЗ описывает их соблюдение в статье 23 главы 3. Статья подразделяется на две части. Согласно первой, «жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока». Вторая же гласит, что «содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам». По содержанию статьи представляют собой достаточно общие рекомендации, лишённые какой-либо конкретики. В том же духе правовое регулирование тишины касается и других законодательных документах. Так, Конституция РФ в ст. 17 гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Жилищный Кодекс Российской Федерации же содержит информацию о том, что пользование помещением не должно нарушать права и законные интересы других граждан. Если обратиться также к Жилищному Кодексу РФ в раздел требований к жилым помещениям, то можно обнаружить требования к допустимым уровням звукового давления в октавных полосах частот, ссылающихся на СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. «Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы». Данный нормативный акт закрепляет дневное и ночное время (23:00 – 7:00 и 7:00 – 23:00), устанавливает уровни звука LА и эквивалентные уровни звука LАэкв., дБа и Максимальные уровни звука LАмакс., дБа для данных суточных периодов.

Рис. 1 Допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

Также стоит упомянуть и Приложение № 3 к Постановлению Главного врача РФ № 64 от 10.06.2010. Этот нормативный акт устанавливает похожие правила: деление суток на периоды 23:00 – 7:00 / 7:00 – 23:00 и показатели громкости (днем — 55 дБа, ночью — 45 дБа). Сюда относятся и уровни шума на придомовых территориях.

Вышеописанные акты признаны недействительными с 1 марта 2021 года. Однако на смену им принято постановление главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3. Оно оставляет действительным действующие временные периоды шума, а также предельные уровни, допуская превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5-10 дБ.

Если обобщать, то закон о тишине – это комплекс мер, направленный на сохранение покоя граждан. Учитывая отсутствие централизации и единого закона, действующего на территории всей страны, каждый субъект руководствуется своими правилами для регулирования норм тишины. Например, для Москвы совокупностью нормативных актов будут являться закон Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве», Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (п. 3 ст. 23), постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» (п. 6 Правил) и Жилищный кодекс (ч. 4 ст. 17 и ч. 4 ст. 30).

Противодействие нарушителям тишины можно вести двумя методами:

• С помощью диалога. Простая просьба не шуметь, всегда гораздо эффективней криков и оскорблений. При этом, в случае если соседи не понимают по какой причине и на каком основании их просят не шуметь, то стоит сослаться на санитарные нормы, Жилищный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, и, конечно же, на главный закон страны — Конституцию. Если же соседи не внимают вашей просьбе, то следует сообщить о неблагоприятных последствиях при вызове полиции и сообщении в соответствующие инстанции о нарушении правил тишины.
• С помощью сотрудников правопорядка. Если первый способ не подействовал, то выяснять отношения и ругаться не имеет никакого смысла. Необходимо вызвать сотрудника полиции, а именно – участкового инспектора. Следует помнить, это возможно только при непосредственном нарушении правил тишины громкими соседями, а не просто когда соседи не нравятся. При вызове сотрудника правоохранительных органов по телефону необходимо уточнить должность принявшего звонок и ФИО, номер регистрации заявления, контактный номер телефона. Полицейские осуществляют выезд к шумным соседям, берут у них пояснения и при наличии состава административного правонарушения составляют протокол. Затем полицейский должен опросить лицо, которое инициировало вызов.

Административные штрафы за нарушение тишины варьируются, исходя из обстоятельств нарушения. Если вызов происходит в первый раз, то нарушитель может отделаться простым предупреждением. Для физических лиц материальный санкции будут следующими: первый штраф – 1-3 тыс. рублей, второй – 4 тыс. рублей, а третий – 5 тыс. рублей. Для юридических лиц ответственность составляет штраф до 150 тыс. рублей.

Перспективы закона о тишине

К закону о тишине уже не раз предлагались поправки и полноценные итерации непосредственно федерального законодательного акта, который бы смог регулировать соблюдение покоя граждан на территории всех субъектов Российской Федерации.

Если брать начало коронавирусной эпидемии, то ещё с самого начала режима самоизоляции предлагалось подвергнуть полному запрету шумные ремонтные работы в квартирах. Уже в апреле предлагаемые поправки были приняты: разрешалось шуметь в периоды 9:00-11:00 и 17:00-19:00. При это ограничительные меры распространялись и на новостройки, в которых разрешено проведение шумных работ в течение полутора лет после сдачи.

Однако коронавирусные меры носят временный характер. Куда важнее закрепление закона о тишине на федерально уровне. По действующему законодательству, закон о тишине принимается в каждом регионе самостоятельно. Субъекты сами устанавливают рамки ночного времени и периоды для проведения ремонтных и других шумных работ. Поэтому было инициировано обсуждение потенциального федерального закона.

В качестве применяемых к нарушителям спокойствия мер предлагается ввести штрафы шумным соседям, которые занимаются систематическим нарушением закона. Подобные санкционные должны применяться только к тем из них, на кого жалобы поступали более двух раз в месяц. Документ регламентирует и время, в которое запрещается проводить шумную деятельность – 23:00-7:00. Штрафы установлены на уровне 5-50 тыс. рублей для физических лиц и 50-150 тыс. рублей для юридических лиц. Для организаций предусмотрены особые методы наказания – например, кафе или бары могут закрыть на 90 дней в связи с несоблюдением правил.

Но как устанавливается приемлемый для осуществления деятельности жильцов уровень шума? Согласно документу, как в дневное, так и в ночное время суток показатели останутся прежними. То есть: дневное время – 55 дБ, а в ночное — 45 дБ (разд. VI СанПиН 2.1.2.2645-10).

В качестве простого объяснения, какой уровень шума может являться комфортным, следует привести в пример среднюю громкость, с которой человек ведёт разговор – 45 дБ. Стоит учитывать, что под шумом будет подразумеваться лишь проникающий звук извне, так что реальная громкость у таких шумов должна быть сильно выше 45 дБ. Если обратиться к примерам сильного шума, то его источниками уже будут являться транспортные средства (например, мотоцикл или машина) – 80 дБ. К крайне беспокоящим шумам относят раскаты грома или игру целого оркестра инструментов – 100 дБ. Однако, как уже писалось выше, стоит учесть и шумопоглощающие свойства стен в жилых домах, которые гасят определённую долю звуковой волны.

Также закон не будет распространяться на определённые источники шума. Так, например, в Москве уже действует правило соблюдения тишины в дневные часы (13:00-15:00), которые могут навредить отдыху детей. Соответственно, плач ребёнка трактовать как «шум» не получится. Сюда же относятся звуки текущей воды, звуки шагов, шум от действий, направленных на предотвращение правонарушений, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, действий, совершаемых при отправлении религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий.

Также стоит отметить, что закон не распространяется на новостройки в течение первых полутора лет после официальной сдачи дома: в них можно проводить любые шумные работы в течение суток, но не в ночное время.