Закон о домашнем насилии: актуальное положение на 2021 год

Домашнее насилие – одна из актуальных проблем современной России. Согласно данным портала правовой статистики Генпрокуратуры, вплоть до 2017 года статистика преступлений, связанных с домашним насилием, показывала положительную тенденцию: 165 тыс. женщин, потерпевших от насильственных преступлений, в 2014-м – 174 тыс. в 2016-м. В 2017-м статистика впервые за четыре года показала отрицательную динамику – 129 тыс. Отчёты МВД о преступлениях в отношении женщин в сфере семейно-бытовых отношений частично подтверждают эту тенденцию – 21 тыс. зарегистрированных правонарушений в 2018 году и уже 15 тыс. в 2019. В статье разберём причины такого резкого изменения, историю домашнего насилия, прецеденты, разработку законопроектов, а также текущую ситуацию в этой сфере правонарушений с учётом общественного мнения.

Оглавление

• История бытового насилия
• Закон о домашнем насилии и определение домашнего насилия
• Ответственность за домашнее насилие

История бытового насилия

Для начала стоит отметить тот факт, что «домашнее насилие» как термин в Законодательстве РФ не закреплён ни на одном из уровней. В основном для разрешения конфликтов, связанных с семейно-бытовой стороной жизни россиян, используется статья 116 УК РФ «Побои» или же, согласно принятым поправкам от 07.02.17, 6.1.1 КоАП РФ. Обычно насилие рассматривается в контексте побоев – насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ, совершенные из хулиганских побуждений. Как и со статьёй 115, максимальное наказание – лишение свободы до двух лет. При систематическом нанесении побоев, причиняющих физические или психические страдания, — статья 117 УК РФ «Истязание» с максимальным наказанием в виде лишения свободы до трех лет. А в отношении несовершеннолетнего, заведомо находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного, либо в отношении беременной женщины — от трех до семи лет. Приведённые выше цифры, опубликованные в докладах МВД и Генпрокуратуры, показывают лишь приблизительное положение дел в сфере семейно-бытовых преступлений. В свою очередь это приводит к отсутствию достоверной и полной статистики по домашнему насилию.

Однако стоит учитывать тот факт, что поправки в части установления уголовной ответственности за побои кардинально поменяли всё. Теперь от уголовной ответственности будут освобождены совершившие побои в первый раз, но только если они не являются родственниками потерпевшему. Закон мгновенно вызвал дискуссии. Так, например, сенатор Елена Мизулина заявила: «Если вы шлепнули своего расшалившегося малыша, вам грозит до двух лет лишения свободы, а если ваш сосед побил вашего ребенка — все закончится административным наказанием». Подобная декриминализация разделила общественность на два лагеря: с одной стороны эксперты заявляли о дальнейшем росте числа преступлений в сфере домашнего насилия, не попадающих в статистику МВД, с другой – само Министерство Внутренних Дел указывало на то, что большинство пострадавших в семейно-бытовых конфликтах боялись обратиться в полицию именно по причине уголовного преследования. Следовательно, принятие законопроекта частично снимало моральное давление с жертв домашнего насилия.

Помимо этого, с принятием данных поправок возникает неоднозначная ситуация при конфликте мужа и жены. Дело в том, что предыдущая редакция статьи 116 УК РФ от 2016 года содержала в себе примечание, по которому супруги в любой форме брака считались родственниками. Соответственно, любой случай побоев рассматривался как уголовное дело. В новой же редакции примечание убрали, добавив административную ответственность за первичное подобное нарушение.

В самом начале 2017 года, на волне принятия поправок в статью 116 УК РФ, получивших в народе название «закона о домашнем насилии», многие общественные деятели выказывали недовольство в отношении развития правоприменительной практики в этом направлении. «Дела о побоях являются сферой частного обвинения. Сами потерпевшие вынуждены идти в суд и доказывать факт насилия. Фактически закон защищает агрессора, а не жертву. Многие такие дела разваливаются, потому что женщина забирает заявление, часто - под давлением партнера. Сотрудники МВД, как правило, разделяют предрассудки о том, что «бьёт — значит любит», а судьи ставят целью примирить стороны, а не предотвратить дальнейшее насилие», считает директор центра «Насилию.нет» Анна Ривина.

Как ни странно, но искать причины формирования такой «культуры» принято в «Домострое» -- памятнике письменности 16 века, своеобразном своде законов о ведении домашнего хозяйства. Авторство этого документа принято приписывать духовному наставнику Ивана IV – Сильвестру.  В Предисловии говорится следующее: «И еще в сей книги найдешь о домовном строении, как наказ имети к жене и детям, и слугам…». Наказ в данном случае подразумевает не кару за несуществующие провинности, а обязанности жены и детей по отношению к главе семьи. Надо понимать, что средневековое общество постоянно находилось в экстремальной жизненной ситуации, и ответственность за физическое выживание домочадцев нес хозяин – мужчина. Подчинение ему диктовалось суровыми условиями военного быта и не имело ничего общего с деспотией.

Всего в «Домострое» 63 главы, однако обратившись лишь к некоторым из них, становится ясна позиция автора рукописного текста по отношению к женщинам. Например, о телесных наказаниях говорится лишь в главе 38 «Как избная парядня устроити хорошо и чисто»: «…а толко жены или сына или дщери слово или наказание не имет не слушает и не внимает, и не боитца и не творит того как муж или отец или мати учит ино плетью постегать по вине смотря…». Иными словами: бить разрешалось только слуг. При этом «Домострой» осуждал насилие – калечить запрещалось. Про отношение жены и мужа писалось, что «…наедине поучити да примолъвити и пожаловати а никако же не гневатися ни жене на мужа ни мужу на жену а по всяку вину по уху ни по виденью не бити, ни под сердце кулаком ни пинком ни посохом не колоть никаким железным или деревяным не бить хто с серца или с кручины так бьет многи притчи от того бывают…». Данный отрывок трактуется как наказ жить в мире и не сердиться мужу с женой друг на друга. Все вопросы было принято решать наедине, а рукоприкладство порицалось.

Разумеется, рассматривать «Домострой» как идеализированную картину семейно-бытовых отношений не стоит, однако и неправильно его демонизировать, выставляя корнем всех бед. Гораздо актуальнее искать проблемы в современных процессах вокруг темы домашнего насилия. Иными словами, трактование «Домостроя» в качестве основы для событий, происходящих спустя 500 лет с момента его публикации – это просто удобная позиция.

Закон о домашнем насилии и определение домашнего насилия

Необходимость принятия качественно нового закона, регламентирующего понятие домашнего насилия, а также способы борьбы с ним – вот фабула, которая описывает инициативу депутата Оксаны Пушкиной, автора законопроекта о профилактике семейно-бытового насилия. Первая его версия была предложена ещё в 2016 году, однако тогда проект отклонили ещё в первом чтении, посчитав необходимым его доработку.

Согласно тексту законопроекта, домашнее насилие – это угроза или деяние, которое причиняет физическое или психическое страдание или наносит имущественный вред. При условии, что это деяние не содержит признаки административного правонарушения или уголовного преступления. Лицом, совершающим домашнее насилие, предлагается признавать только совершеннолетнего гражданина. В свою очередь

Обращение от пострадавшего принимается только в полиции, то есть требуется его личное присутствие. Обращение подлежит обязательному рассмотрению, а затем – последующему направлению в соответствующую организацию по помощи пострадавшему. Список подобных организаций также отдельно прописан в законопроекте.

Ответственность за домашнее насилие

Ответственность за совершение бытового насилия предусматривается сразу по нескольким направлениям. Если рассматривать пострадавшую сторону, то ей предложено обратиться в полицию по факту совершения домашнего насилия. При этом полицейские обязаны рассмотреть заявление и по возможности направить человека в специальные организации, деятельность которых направлена на преодоление последствий совершения насилия у жертвы. Пострадавшие получат возможность обращаться в органы социальной защиты. Те в свою очередь должны будут обратиться в полицию по факту совершения насилия и предоставить доказательства и основания для такого заявления. Однако данный пункт считается спорным, поскольку вмешательство третьих лиц и подача ими заявления без ведома и желания пострадавшего может нарушить права последнего.

Специальный центры, упомянутые выше, должны взять на себя ответственность по созданию условий оказания финансовой, психологической, педагогической и социально-бытовой помощи. Создание подобных организаций поддержала уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова. «Есть очень хорошее положение о кризисных центрах, куда может жертва насилия – женщина или мужчина, ребенок или старик – прийти в момент конфликта и получить и финансовую поддержку, и помощь психолога, и просто секунды тишины, чтобы осмыслить всю ситуацию».

Если же обратиться к стороне нарушителе (или так называемых агрессоров), то ответственность за работу с ними ложится на полицию. По сути, общение с нарушителем будет носить патерналистский характер: проведение профилактических бесед с выяснением причин такого поведения, объяснением возможных последствий, а также убеждением нарушившего закон лица соблюдать Законодательство.

При установлении полицией факта совершения домашнего насилия, нарушителю выписывается предупреждение. Делается это только с согласия пострадавших. Предупреждение содержит в себе несколько пунктов, которые сохраняют действие на протяжении 30 дней. Нарушитель не имеет права вступать в контакт с потерпевшими, узнавать об их местоположении, повторно совершать насилие в отношении потерпевших. При нарушении правил действие предписания может быть продлено до 60 дней. Поправки в КоАП предусматривают и штрафы в размере до 3 тыс. рублей либо же ареста на срок до 15 суток. В период действия вынесенного предупреждения агрессора ставят на учёт и контролируют его поведение.

Помимо «обычного» предписания с поправками вносится и специальное защитное – полиция может обратиться к применению такого типа предупреждения в особых случаях. За вынесением специального предписания органам полиции будет необходимо обратиться в суд. Данный тип предупреждения предусматривает такие же меры ограничения на общение и контакт агрессора с потерпевшими. Дополнительно нарушителя могут обязать пройти специальную психологическую программу. Среди мер ограничения также указаны: возможность отселения нарушителя от потерпевших либо возврат потерпевшим личного имущества. Специальное судебное предписание может выдаваться на срок от 30 суток до 1 года, а также устанавливает штраф для нарушителя в размере до 5 тыс. рублей либо арест до 15 суток.

Учитывая разброс по возрасту, становиться жертвами домашнего насилия могут и дети. В таком случае обращаться за помощью в полицию следует законному представителю потерпевшего. Органы полиции также обязаны отреагировать на заявление и провести все описанные выше надлежащие работы по противодействию и профилактике бытового насилия.

Согласно данным Росстата и исследованиям Санкт-Петербургского государственного университета, в России существует огромное количество незарегистрированных случаев домашнего насилия. Этому также способствует и кризис института семьи, обуславливающийся продолжительным экономическим и социальным спадом внутри страны. Новый законопроект призван решить одну из самых насущных проблем современной России, однако пока встречает лишь недовольство как со стороны рядовых граждан, так и среди законотворческого аппарата Госдумы.