Поправки в закон об охоте

Охрана и преумножение природных ресурсов является первостепенной задачей государства. Объясняется это тем, что забота о биологическом разнообразии и воспроизводство его объектов является достоянием народа РФ, а также стабилизирующим компонентом биосферы. Однако касается это в равной степени и животного мира. Так, если существует нормативное регулирование особо охраняемых природных территорий, то подобный механизм работает и для редких видов животных – Красная книга. Вместе с тем, добыча охраняемых видов животных допускается в исключительных случаях, включая и свежие поправки в федеральный закон «Об охоте».

Суть поправок

Если обращаться к поправкам, то стоит отметить, что касаются они как закона «Об охоте», так и «О животном мире». Сами по себе поправки были приняты ещё в декабре 2020, но вступили в силу лишь с 1 августа 2021. Согласно мнению депутатов-инициаторов закона, подобные поправки прежде всего устраняют дублирующие нормы, поскольку до этого непосредственно добыча краснокнижных животных регулировалась сразу двумя вышеназванными нормативно-правовыми актами – законами «О животном мире» и «Об охоте».

В первую очередь новая законотворческая инициатива отличается тем, что из федерального закона «Об охоте» убрали пункт 4 статьи 11. Он содержал в себе запрет на добычу млекопитающих и птиц на территории РФ, которые занесены в Красную книгу. При этом закон разрешал охоту на животных в соответствии со статьями 15 и 17. Что они означают?

Статья 15 закона «Об охоте» разрешает охоту на животных для осуществления научно-исследовательской деятельности. Сюда подпадают разнообразные научные проекты, а также образовательная деятельность. Выполнять подобные действия разрешено только при наличии специальной охотничьей путёвки и лишь на территории специализированных охотничьих угодий.

Второй вариант, согласно статье 17, разрешает охоту на краснокнижных животных для их последующего переселения либо возврата в естественную среду обитания. Статья 17 также требует от выполняющего такие действия лица наличия специальной путёвки.

Однако пусть статьи 15 и 17 содержат в себе термин «охота», по факту ранее всё это являлось отловом животных. В соответствии с общими положениями данного закона отловом могут называться любые действия, связанные с поиском, выслеживанием и нелетальным способом добычи животного. Именно нелетальность отличается такие действия от более широких понятий вроде добычи или охоты, которые в общих положениях трактуются как «отлов или отстрел охотничьих ресурсов».

Если теперь пункт 4 статьи 11 теперь утратил силу, то означает ли это, что можно охотиться на краснокнижных животных?

Тут стоит остановиться подробнее, так как добавилась статья 11.1  Ограничение добычи редких и находящихся под угрозой исчезновения охотничьих ресурсов. Согласно данному пункту, добыча краснокнижных животных всё-таки допускается, однако теперь порядок её осуществления перенесли в закон «О животном мире». Что это меняет?

Если обращаться непосредственно к федеральному закону «О животном мире», то в его составе ничего не изменилось. Данный нормативно-правовой акт так и содержит статью 24, которая регулирует охрану редких объектов животного мира. Стоит обратить внимание на то, что в соответствии с этой статьёй оборот объектов животного мира всё же допускается – как раз в исключительных случаях типа гибридизации, переселения либо же научно-исследовательской работы. А так как в соседнем законе «Об охоте», который ссылается теперь полностью на закон «О животных», больше нет уточнения о нелетальности добычи, то и все действия по обороту краснокнижных животных можно трактовать и как отстрел, и как отлов.

Противоречия

Изначально, согласно идее законотворцев, данные поправки должны были устранить противоречия, которые возникали из-за того, что регулирование отлова редких животных находилось в законе «Об охоте», который предусматривает скорее их отстрел, а не сохранение и преумножение популяции. Новая норма устраняет данную нелогичную часть закона, однако, по мнению общественности, оставляет лазейку для потенциального использования в интересах охотников на редких животных. Так, например, координатор проектов отдела по редким видам Амурского филиала WWF России Павел Фоменко комментировал подобные изменения в Законодательстве: «В ответ я получил заверение в том, что, конечно же, нет. Процессы согласования и получения разрешения на изъятие такого зверя, которые предполагаются при старом законе без поправок, они все те же. Они очень жесткие и не позволят прорваться кому-то из ВИП-персон и повесить на стену шкуру тигра. Но как именно это будет работать – не знаю».

К чему конкретно появились претензии?

Во-первых, уже три года назад один из инициаторов данных поправок депутат Госдумы Владислав Резник предлагал разрешить охоту на краснокнижных животных. Депутат аргументировал это тогда тем, что условия финансирования содержания и охраны редких представителей фауны достаточно жёсткие, а охота на возмездных основаниях стимулировала бы развитие данной отрасли. Тогда подобная инициатива споткнулась о как пункт 4 статьи 11, который и превращал любую попытку охоты на краснокнижных животных лишь в их отлов с последующим возвратом в естественную среду обитания. Да и то лишь с научно-исследовательской целью, которую ещё предстояло подтверждать.

Во-вторых, не совсем понятно, каким образом будут устанавливаться ограничения на охоту на те или иные виды. Ограничения ведутся «на основе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, подтверждающих фактическое непрерывное снижение численности вида охотничьих ресурсов, в отношении которого устанавливаются лимит и квота добычи, в течение не менее трех лет, приведшее к общему сокращению численности вида более чем на 50 процентов». Однако в данном случае не указывается конкретно: отслеживается ли численность по всей Земле или же только по России, ведётся ли речь о конкретном подвиде либо же популяции вида.

По сути, многие общественные деятели и правозащитные организации считают, что подобные поправки – это вторая попытка лоббировать легализацию охоты на редких животных, занесённых в Красную книгу. Тот же самый государственный мониторинг, который определяет, каких именно животных следует вносить в Красную книгу, подвергся критике за отсутствие каких-либо уточнений. Касается это не только градаций, согласно которым животное может считаться редким видом, но и непосредственно учёта таких показателей.

Учёные Российской Академии Наук и эксперты GreenPeace, например, ещё на стадии обсуждения законопроекта создали петицию на имя председателя Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды. В пресс-релизе авторы возмущаются инициативе: «Данный законопроект фактически отменяет запрет на отстрел животных, занесенных в Красные книги РФ и субъектов РФ в научных целях. Теперь под видом научных исследований можно будет проводить охоту на снежных барсов, белых медведей, леопардов, тигров и др. Яркие прецеденты подобных попыток отстрелять краснокнижников уже были. История помнит случай с попыткой поохотиться на путоранских снежных баранов "в интересах науки (имеется в виду случай в сентябре 2016 года, когда «Клуб горных охотников» обратился к вице-премьеру правительства РФ Александру Хлопонину с просьбой о праве на отстрел пяти путоранских баранов)».

При этом сами депутаты настаивают, что изменения носят косметический характер – необходимо было лишь убрать несоответствие в нормативно-правовом акте. При этом охота на краснокнижных животных, как и ранее до этого, будет считаться преступлением. «Раньше часть вопросов, связанных с краснокнижными, регулировалось законом «Об охоте». Ещё раз: про краснокнижных — в законе «Об охоте». Дикость, неправда ли? Теперь же, благодаря вступившим в силу поправкам, из закона «Об охоте» убрали дублирующую норму о добыче краснокнижных животных и птиц, и все нормативно-правовое регулирование перенесено исключительно в федеральный закон «О животном мире», потому что именно он является базовым», — разъяснил Глава комитета Госдумы по природным ресурсам Николай Николаев.

Также отдельно стоит выделить и пресс-релиз Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Данный пресс-релиз был приурочен специально к резонансному принятию поправок в законы «Об охоте» и «О животном мире». Если вкратце, то в нём говорится о нормативно-правовом регулировании охоты на краснокнижных животных, а также о том, что новые поправки не разрешают добычу редких видов. Помимо этого, пресс-релиз даёт понять, что исключительные случаи для добычи не изменились – ими по-прежнему остаются устранение угрозы человеку, охрана здоровья населения, защита от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, мониторинг и регулирование численности, обеспечение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.

Однако даже если представить, что кто-то решит воспользоваться подобной суматохой вокруг данных изменений закона и, например, устроит охоту на редкий вид животного, то что ждёт нарушителя?

Вариантов наказания может быть несколько. Во-первых, такие действия могут трактоваться как административное правонарушение, если действие не было уголовно-наказуемым. В таком случае преступник может отделаться лишь штрафом:

• Для граждан – от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.
• Для должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.
• Для юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Если же обращаться к уголовной ответственности, то в данном сегменте активно ведётся работа по ужесточению наказания для преступников. Уже в 2019 были приняты последние поправки, которые увеличивали наказание до 9 лет лишения свободы, а также предусматривали новые варианты ответственности для неподконтрольных ранее лиц, использующих служебные полномочия. Ими, например, могли быть сотрудники заповедников либо заказников, которые пользовались своим положением, чтобы производить добычу редких видов животных и последующий их сбыт.

Таким образом, данные поправки являются крайне противоречивым механизмом. С одной стороны, они направлены на исключение возможности двусмысленного трактования охоты на краснокнижных животных. С другой стороны, судя по реакции общественности, новая версия закона только приобрела в двусмысленности. Однако окончательно судить об эффективности инициативы можно будет только после конкретных случаев её применения.