С 1 апреля при покупке сим-карты требуют СНИЛС и профиль на Госуслугах – законно ли для граждан РФ?

<h2 id="sim-">Отказ в продаже SIM-карты без предоставления СНИЛС и подтверждённой учётной записи на Госуслугах</h2> <p>Проанализировав вашу ситуацию с точки зрения предоставленных нормативных правовых актов, я пришел к следующим выводам.</p> <h3 id="_1">Анализ ситуации</h3> <p>Вам, гражданину РФ с действующим паспортом, отказали в заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи (продаже SIM-карты) на основании требования предоставить дополнительно СНИЛС и иметь подтверждённую учётную запись на портале «Госуслуги». Сотрудники ссылаются на новые правила с 1 апреля. Необходимо проверить, установлены ли такие требования федеральным законодательством.</p> <h3 id="_2">Применимые правовые нормы</h3> <p>Согласно Федеральному закону "О связи", порядок идентификации абонентов — физических лиц и проверки достоверности предоставленных ими сведений строго регламентирован.</p> <p><strong>Основные способы проверки достоверности сведений об абоненте — физическом лице установлены законом.</strong></p> <blockquote> <p>"Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице... осуществляется в порядке, установленном правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующими способами:<br /> подтверждение сведений об абоненте - физическом лице организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, при предоставлении документа, удостоверяющего личность...;<br /> использование единой системы идентификации и аутентификации;<br /> использование единой биометрической системы...;<br /> использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия." (Источник: Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Статья 44, пункт 6)</p> </blockquote> <p><strong>Требование о наличии подтверждённой учётной записи на Госуслугах как единственно возможный способ заключения договора для рядового абонента-гражданина в приведённых нормах не установлено.</strong> Упоминание единого портала государственных услуг в контексте идентификации связано с иными процедурами.</p> <blockquote> <p>"Физическое лицо вправе установить запрет на заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи одним из следующих способов: 1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг..." (Источник: Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Статья 45, пункт 7.1)</p> </blockquote> <p>Из представленного контекста также <strong>не следует обязательность предоставления СНИЛС (страхового номера индивидуального лицевого счёта)</strong> в качестве документа для идентификации при покупке SIM-карты. Закон прямо указывает на "документ, удостоверяющий личность" в качестве основы для проверки через уполномоченные организации.</p> <p><strong>Принципы обработки персональных данных запрещают сбор избыточной информации.</strong></p> <blockquote> <p>"Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 5)</p> </blockquote> <p>Целью оператора при заключении договора является идентификация абонента, для чего, согласно закону "О связи", достаточно паспорта и его проверки установленными способами. Требование СНИЛС, не предусмотренное законом, может нарушать принцип недопустимости избыточности данных.</p> <h3 id="_3">Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li> <p><strong>Требование является неправомерным.</strong> На основании предоставленного контекста НПА, обязательного требования предоставлять СНИЛС и иметь именно подтверждённую учётную запись на «Госуслугах» для покупки SIM-карты гражданином РФ <strong>не существует</strong>. Действующий паспорт гражданина РФ является основным и достаточным документом для начала процедуры идентификации. Оператор обязан проверить его достоверность одним из способов, перечисленных в статье 44 закона "О связи".</p> </li> <li> <p><strong>Возможные причины отказа.</strong> Сотрудники салона могут неверно трактовать внутренние инструкции оператора или изменения в законодательстве. Также с 1 апреля 2025 года вступили в силу поправки (Федеральный закон от 01.04.2025 N 41-ФЗ), но они, как видно из статьи 45, касаются в основном процедуры установки и снятия запрета на заключение договоров, а не первичной идентификации.</p> </li> <li> <p><strong>Ваши дальнейшие действия:</strong></p> <ul> <li><strong>Претензия оператору связи.</strong> Вам следует обратиться с письменной претензией к оператору связи, в салоне которого вам отказали. Сослаться на ст. 44 и ст. 45 Федерального закона "О связи", указав на отсутствие законных оснований для требования СНИЛС и подтверждённой учётной записи на Госуслугах. Потребовать разъяснений и заключить договор на основании паспорта.<blockquote> <p>"Пользователь услугами связи вправе обжаловать... действия... оператора связи... Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услугами связи... В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств... пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию." (Источник: Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Статья 55)</p> </blockquote> </li> <li><strong>Жалоба в уполномоченные органы.</strong> В случае отказа в удовлетворении претензии вы вправе подать жалобу:<ul> <li><strong>В Роскомнадзор</strong> как в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, указав на возможное нарушение принципов обработки персональных данных (избыточный сбор).<blockquote> <p>"Субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 17)</p> </blockquote> </li> <li><strong>В Федеральную антимонопольную службу (ФАС России)</strong>, поскольку договор об оказании услуг связи является публичным (ст. 45 закона "О связи"), а необоснованный отказ в его заключении может рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства.</li> </ul> </li> <li><strong>Обращение в суд.</strong> В качестве крайней меры вы можете обратиться в суд за защитой своего права на заключение публичного договора и возмещением морального вреда.</li> </ul> </li> </ol> <p><strong>Рекомендация:</strong> Для начала направьте официальную претензию оператору связи, приложив копию страниц паспорта. Сохраняйте все письменные отказы. Если ситуация не разрешится, обратитесь за помощью к адвокату для подготовки жалоб в контролирующие органы или искового заявления.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>