Обязательность аттестации для директоров школ и заведующих детскими садами

<h2 id="_1">Аттестация заместителей руководителей и руководителей муниципальных образовательных учреждений: нормативное регулирование и порядок проведения</h2> <h3 id="1">1. Основной федеральный документ, регулирующий аттестацию педагогических работников</h3> <p>Порядок проведения аттестации <strong>педагогических работников</strong> организаций, осуществляющих образовательную деятельность, установлен федеральным подзаконным актом.</p> <blockquote> <p>"Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - организация), определяет правила, основные задачи и принципы проведения аттестации педагогических работников организаций." (Источник: Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", пункт 1)</p> </blockquote> <p>Данный Порядок утвержден во исполнение полномочий, установленных федеральным законом.</p> <blockquote> <p>"Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 49, часть 2)</p> <p>"Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 49, часть 4)</p> </blockquote> <p><strong>Важный вывод:</strong> Общий порядок аттестации педагогических работников (включая аттестацию на соответствие занимаемой должности) регулируется <strong>Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276</strong>, который является актом прямого действия. Органы государственной власти субъектов РФ не вправе принимать свои положения об аттестации педагогических работников.</p> <h3 id="2">2. Обязательность аттестации для руководителей и их заместителей: ключевое различие</h3> <p>Здесь необходимо разграничить две разные категории работников: <strong>педагогические работники</strong> и <strong>руководители образовательных организаций и их заместители</strong>.</p> <h4 id="21">2.1. Для руководителей (директоров школ, заведующих детскими садами) государственных и муниципальных образовательных организаций</h4> <p>Аттестация является <strong>обязательной</strong> и регулируется отдельной нормой закона. Порядок ее проведения устанавливает не федеральный орган, а <strong>учредитель</strong> организации.</p> <blockquote> <p>"Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 51, часть 4)</p> </blockquote> <p>В официальных разъяснениях это подтверждается:</p> <blockquote> <p>"Аттестация заместителей руководителей организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" не предусмотрена." (Источник: Письмо Минобрнауки России N 08-1933, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 03.12.2014, ответ на вопрос 3)</p> </blockquote> <p>Таким образом, для руководителей <strong>обязательная аттестация установлена федеральным законом</strong>, но конкретные сроки, периодичность и процедура определяются на уровне учредителя (например, муниципального органа управления образованием).</p> <h4 id="22">2.2. Для заместителей руководителей (заместителей директоров школ, заведующих детскими садами)</h4> <p>Федеральное законодательство об образовании <strong>не устанавливает обязательность аттестации</strong> для заместителей руководителей.</p> <blockquote> <p>"Аттестация заместителей руководителей организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" не предусмотрена." (Источник: Письмо Минобрнауки России N 08-1933, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 03.12.2014, ответ на вопрос 3)</p> </blockquote> <p>Однако аттестация для них может проводиться по решению работодателя, например, для целей подтверждения соответствия должности при возможном последующем увольнении. В этом случае порядок устанавливается локальным актом организации.</p> <blockquote> <p>"В то же время, если основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя с заместителями руководителей организаций, руководителями структурных подразделений и их заместителями является пункт 3 части первой статьи 81 ТК РФ (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации), то порядок ее проведения может быть установлен локальным нормативным актом организации, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (часть вторая статьи 81 ТК РФ)." (Источник: Письмо Минобрнауки России N 08-1933, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 03.12.2014, ответ на вопрос 3)</p> </blockquote> <p><strong>Важный вывод:</strong> Заместители руководителей <strong>не обязаны</strong> проходить аттестацию по нормам закона об образовании. Их аттестация может быть введена работодателем локально, если он хочет иметь возможность использовать ее результаты как основание для увольнения по причине несоответствия должности.</p> <h4 id="23">2.3. Отсутствие исключений по размеру учреждения</h4> <p>В предоставленном контексте <strong>не содержится информации</strong> о том, что для небольших (малокомплектных) учреждений установлены какие-либо особые правила или исключения в отношении аттестации руководителей. Обязательность аттестации руководителя муниципальной образовательной организации, установленная статьей 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", не ставится в зависимость от размера или типа учреждения. Что касается аттестации педагогических работников, то разъяснения также не предусматривают особых условий для малокомплектных школ.</p> <blockquote> <p>"Порядком аттестации не предусмотрены какие-либо особые условия аттестации педагогических работников малокомплектных образовательных организаций в целях подтверждения соответствия их занимаемым должностям." (Источник: Письмо Минобрнауки России N 08-1933, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 03.12.2014, ответ на вопрос 28)</p> </blockquote> <h3 id="3">3. Сроки и условия проведения разных видов аттестации</h3> <h4 id="31">3.1. Аттестация педагогических работников на соответствие занимаемой должности</h4> <p>Сроки и условия четко регламентированы федеральным Порядком:</p> <ul> <li><strong>Периодичность:</strong> Проводится один раз в пять лет.<br /> &gt;"Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям проводится один раз в пять лет..." (Источник: Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276, пункт 5)</li> <li><strong>Инициатор:</strong> Работодатель. Проводится по его представлению, а не по желанию работника.</li> <li><strong>Комиссия:</strong> Формируется самой образовательной организацией.</li> <li><strong>Локальное регулирование:</strong> Для проведения аттестации организации достаточно принять распорядительные акты (о создании комиссии, списке работников и графике). Принятие отдельного Положения об аттестации не требуется.<br /> &gt;"Для реализации организацией своих полномочий по проведению аттестации и формированию аттестационной комиссии принятие таких локальных нормативных актов, как положение об аттестации педагогических работников или об аттестационной комиссии организации, не требуется..." (Источник: Письмо Минобрнауки России N 08-1933, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 03.12.2014, ответ на вопрос 6)</li> <li><strong>Последствия несоответствия:</strong> Может служить основанием для увольнения по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.</li> </ul> <h4 id="32">3.2. Обязательная аттестация руководителей муниципальных образовательных организаций</h4> <ul> <li><strong>Сроки и порядок:</strong> <strong>Не установлены на федеральном уровне.</strong> Они должны быть определены учредителем (муниципальным органом) в соответствующем нормативном акте.<br /> &gt;"Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 51, часть 4)</li> </ul> <h4 id="33">3.3. Аттестация заместителей руководителей (если введена локально)</h4> <ul> <li><strong>Сроки и порядок:</strong> Должны быть предусмотрены <strong>локальным нормативным актом</strong> организации (например, Положением об аттестации), который принимается с учетом мнения представительного органа работников (профсоюза).<br /> &gt;"...порядок ее проведения может быть установлен локальным нормативным актом организации, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (часть вторая статьи 81 ТК РФ)." (Источник: Письмо Минобрнауки России N 08-1933, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 03.12.2014, ответ на вопрос 3)</li> </ul> <h3 id="4">4. Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li> <p><strong>Для заместителей руководителей (директоров школ, заведующих детскими садами):</strong></p> <ul> <li><strong>Федеральным законом об образовании обязательная аттестация не установлена.</strong></li> <li>Работодатель (образовательная организация) может ввести ее своим <strong>локальным нормативным актом</strong> (принятым с учетом мнения профсоюза), если планирует использовать результаты аттестации как возможное основание для увольнения работника за несоответствие должности.</li> <li>Чтобы узнать, проводится ли такая аттестация в конкретном учреждении, необходимо ознакомиться с его <strong>локальными нормативными актами</strong> (Положением об аттестации, Правилами внутреннего трудового распорядка).</li> </ul> </li> <li> <p><strong>Для руководителей (директоров городских школ, заведующих муниципальными детскими садами):</strong></p> <ul> <li><strong>Прохождение аттестации является обязательным</strong> на основании федерального закона.</li> <li>Конкретные <strong>сроки, периодичность и процедура</strong> аттестации устанавливаются не в самой школе или детском саду, а его <strong>учредителем</strong> – муниципальным органом управления образованием (например, районным управлением или департаментом образования).</li> <li>Чтобы узнать условия, необходимо обратиться к <strong>нормативным актам учредителя</strong> (администрации муниципального образования).</li> </ul> </li> <li> <p><strong>Исключения для небольших учреждений</strong> федеральным законодательством и разъяснениями не предусмотрены. Обязательность аттестации руководителя не зависит от размера учреждения.</p> </li> <li> <p><strong>Региональные акты</strong> не могут устанавливать собственный порядок аттестации педагогических работников, так как этот вопрос урегулирован федеральным актом прямого действия. Региональные органы власти могут принимать акты только в отношении формирования комиссий для установления квалификационных категорий по желанию работников.</p> </li> </ol> <p><strong>Рекомендации к действию:</strong><br /> * Для получения информации об аттестации <strong>руководителя</strong> конкретного муниципального учреждения запросите нормативный акт учредителя (муниципального органа), устанавливающий порядок и сроки такой аттестации.<br /> * Для получения информации об аттестации <strong>заместителя руководителя</strong> запросите у работодателя (руководителя образовательной организации) локальный нормативный акт, регулирующий этот вопрос (если он существует).<br /> * В случае спорных ситуаций, связанных с проведением или последствиями аттестации, рекомендуется обратиться за консультацией к <strong>адвокату</strong>, специализирующемуся на трудовом праве и праве образования.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>