Вопрос о правомерности отказа логопеда, психолога и дефектолога от проведения занятий на дому с ребенком, имеющим рекомендации ТПМПК

<h2 id="-">Организация коррекционно-развивающих занятий на дому для ребёнка с ОВЗ в детском саду</h2> <h3 id="_1">Анализ ситуации</h3> <p>В вашем детском саду сложилась ситуация, когда ребёнок с особыми образовательными потребностями, находящийся на домашнем обучении по состоянию здоровья, имеет заключение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). В заключении рекомендованы индивидуальные занятия с логопедом, психологом и дефектологом, предпочтительно на дому, учитывая ограниченную мобильность ребёнка. Специалисты сомневаются в обязанности выезжать к ребёнку.</p> <h3 id="_2">Применимые правовые нормы и их анализ</h3> <h4 id="1">1. Обязанности образовательной организации по созданию специальных условий</h4> <p>Образовательная организация обязана создать условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в соответствии с рекомендациями ПМПК.</p> <blockquote> <p>"Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: ... создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, пункт 6, подпункт 4)</p> <p>"Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, пункт 1)</p> </blockquote> <p>Закон прямо указывает, что условия обучения определяются рекомендациями ПМПК. Следовательно, если в рекомендациях указана необходимость индивидуальных занятий на дому, детский сад обязан организовать учебный процесс именно так.</p> <h4 id="2">2. Организация обучения на дому для детей, которые не могут посещать образовательную организацию</h4> <p>Для детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать детский сад, законодательство предусматривает организацию обучения на дому.</p> <blockquote> <p>"Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам дошкольного образования организуется на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и письменное обращение родителей (законных представителей)." (Источник: Приказ Минпросвещения России от 31.07.2020 N 373, пункт 22, со ссылкой на часть 5 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации")</p> </blockquote> <p>Это означает, что сам факт обучения ребёнка на дому является законным и обязанностью детского сада, если есть медицинское заключение и обращение родителей.</p> <h4 id="3">3. Обязанности педагогических работников</h4> <p>Педагогические работники обязаны учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья.</p> <blockquote> <p>"Педагогические работники обязаны: ... учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами)..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 48, пункт 1, подпункт 6)</p> </blockquote> <p>Кроме того, индивидуальная работа с обучающимися входит в рабочее время педагогических работников.</p> <blockquote> <p>"В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 47, пункт 6)</p> </blockquote> <p>Таким образом, проведение индивидуальных занятий с ребёнком, в том числе на дому (если это определено как необходимое условие), является частью трудовых обязанностей педагога.</p> <h4 id="4">4. Трудовые права и обязанности специалистов</h4> <p>Условия труда работника, включая место выполнения работы, определяются трудовым договором. Изменение этих условий возможно по соглашению сторон или в установленном законом порядке.</p> <blockquote> <p>"Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 72)</p> <p>"В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда... определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 74)</p> </blockquote> <p>Это означает, что если в трудовом договоре или должностной инструкции специалиста (логопеда, психолога, дефектолога) не указана обязанность проводить занятия вне помещения детского сада (на дому), то введение такой обязанности требует изменения условий трудового договора. Работодатель (администрация детского сада) может инициировать такое изменение в связи с организационной необходимостью (необходимостью выполнить рекомендации ПМПК), но обязан уведомить работника за два месяца и предложить другую работу, если работник не согласен с новыми условиями.</p> <p>Если же выполнение работ на дому или разъездной характер работы изначально предусмотрены трудовым договором, должностной инструкцией или локальным нормативным актом детского сада, то отказ специалиста может быть расценен как неисполнение трудовых обязанностей.</p> <h4 id="5">5. Возмещение расходов, связанных с выполнением работы вне учреждения</h4> <p>Если работа предполагает служебные поездки, работодатель обязан возместить связанные с этим расходы.</p> <blockquote> <p>"Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер... работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 168.1)</p> </blockquote> <p>Порядок и размер возмещения таких расходов устанавливаются коллективным договором или локальным нормативным актом.</p> <h3 id="_3">Выводы и конкретные рекомендации</h3> <ol> <li> <p><strong>Обязанность детского сада:</strong> Детский сад "Солнышко" обязан обеспечить проведение коррекционно-развивающих занятий с ребёнком в соответствии с рекомендациями ПМПК. Поскольку в рекомендациях указана необходимость индивидуальных занятий и предпочтительность их проведения на дому в связи с ограниченной мобильностью ребёнка, администрация сада обязана организовать учебный процесс именно таким образом. Отказ в предоставлении этих услуг может быть расценен как нарушение права ребёнка на образование и создание специальных условий.</p> </li> <li> <p><strong>Права и обязанности специалистов (логопеда, психолога, дефектолога):</strong></p> <ul> <li>Специалисты <strong>не имеют права</strong> самостоятельно и односторонне отказаться от проведения занятий на дому, если это входит в их трудовые обязанности или если такое поручение является законным распоряжением работодателя, направленным на выполнение рекомендаций ПМПК.</li> <li><strong>Ключевое значение имеют локальные документы:</strong> необходимо проверить, прописана ли в их <strong>трудовых договорах, должностных инструкциях</strong> или в <strong>локальных нормативных актах</strong> детского сада (например, в Положении об организации обучения на дому) обязанность проводить занятия вне территории детского сада (на дому у воспитанников). Если такая обязанность не прописана, её введение требует изменения условий трудового договора по правилам статьи 74 ТК РФ (уведомление за 2 месяца, предложение другой работы в случае несогласия).</li> <li>Администрация должна <strong>скорректировать график работы и нагрузку</strong> специалистов, включив время на проведение занятий на дому и, возможно, время на дорогу. Это рабочее время должно учитываться и оплачиваться.</li> <li>Если выезды к ребёнку носят систематический характер, работа может приобрести <strong>разъездной характер</strong>. В этом случае администрация обязана <strong>возмещать расходы на проезд</strong> в порядке, установленном коллективным договором или локальным актом.</li> </ul> </li> <li> <p><strong>Что делать администрации детского сада:</strong></p> <ul> <li>Издать приказ об организации обучения данного ребёнка на дому, утвердив индивидуальный учебный план и график занятий.</li> <li>Обеспечить правовое оформление условий труда для специалистов: внести необходимые изменения в должностные инструкции и трудовые договоры (при необходимости и с соблюдением процедуры по ст. 74 ТК РФ), утвердить порядок возмещения транспортных расходов.</li> <li>Скорректировать расписание и нагрузку специалистов таким образом, чтобы выполнение рекомендаций ПМПК для ребёнка на домашнем обучении не нарушало права других детей на получение коррекционной помощи.</li> </ul> </li> <li> <p><strong>Что делать специалистам:</strong></p> <ul> <li><strong>Не отказываться от выполнения распоряжения администрации в одностороннем порядке.</strong> Необоснованный отказ может быть квалифицирован как неисполнение трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок).</li> <li>Обратиться к работодателю (заведующей детским садом) с письменным запросом о разъяснении порядка организации работы: на основании какого документа (приказа) они должны выезжать на дом, как это будет отражаться в их графике работы и нагрузке, как будут возмещаться транспортные расходы.</li> <li>Потребовать ознакомления с локальными нормативными актами, регулирующими организацию обучения на дому и условия труда педагогических работников в таких случаях.</li> </ul> </li> <li> <p><strong>На какой документ нельзя опереться для отказа:</strong> Специалисты <strong>не могут</strong> правомерно отказаться, просто "сославшись на какую-то бумагу", если обязанность обеспечить занятия на дому вытекает из закона и рекомендаций ПМПК. Единственное законное основание для отказа работника — если новое условие о работе на дому не было надлежащим образом оформлено (не изменён трудовой договор) и при этом ухудшает его положение, а работодатель не предложил другую имеющуюся работу в соответствии со статьёй 74 ТК РФ.</p> </li> </ol> <p><strong>Итог:</strong> Образовательная организация обязана выполнить рекомендации ПМПК. Задача администрации — правильно организовать этот процесс с точки зрения трудового права. Задача специалистов — выполнять свои трудовые обязанности, оформленные в установленном порядке. Для разрешения внутренних противоречий рекомендуется создать комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). В сложной ситуации сторонам может потребоваться консультация адвоката, специализирующегося на трудовом или образовательном праве.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>