Правовая принадлежность охранных ведомств к вооруженным силам России

<h2 id="_1">Правовой статус и полномочия федеральной службы, охраняющей государственные учреждения и высших должностных лиц Российской Федерации</h2> <h3 id="_2">Анализ ситуации</h3> <p>Вопрос касается федерального органа, осуществляющего охрану государственных учреждений и высших должностных лиц. На основе предоставленного контекста можно выделить два ключевых органа, чьи функции соответствуют описанию:</p> <ol> <li><strong>Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России)</strong></li> <li><strong>Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)</strong></li> </ol> <p>Оба органа участвуют в охране государственных объектов и лиц, но их задачи и правовая природа различаются. Основным органом, непосредственно осуществляющим государственную охрану высших должностных лиц, является ФСО России.</p> <h3 id="_3">Применимые правовые нормы и статус служб</h3> <h4 id="1">1. К какой службе относится функционал по охране госучреждений и важных лиц?</h4> <p>Основным органом, осуществляющим <strong>государственную охрану</strong> (персональную охрану высших лиц), является Федеральная служба охраны (ФСО России).</p> <blockquote> <p>"Государственную охрану осуществляют органы государственной охраны." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 5)<br /> "К органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 12.1)</p> </blockquote> <p>ФСО России прямо определена как федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны.</p> <blockquote> <p>"Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны..." (Источник: Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации", пункт 1)</p> </blockquote> <p><strong>Войска национальной гвардии (Росгвардия)</strong> также участвуют в обеспечении безопасности высших должностных лиц субъектов РФ и охране важных государственных объектов, но это одна из многих их задач.</p> <blockquote> <p>"На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: ... обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации... и иных лиц." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 2.1)<br /> "организует участие войсками национальной гвардии в пределах их полномочий в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых ими объектов" (Источник: Указ Президента РФ от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", пункт 9)</p> </blockquote> <h4 id="2">2. Является ли данная служба частью Вооружённых Сил РФ?</h4> <p><strong>Федеральная служба охраны (ФСО России) НЕ входит в состав Вооружённых Сил Российской Федерации.</strong> Она является отдельным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена <strong>военная служба</strong>. В правовой системе РФ помимо ВС РФ существуют <strong>другие войска, воинские формирования и органы</strong>, в которых также предусмотрена военная служба. ФСО России относится к таким органам.</p> <p>Прямого указания на включение ФСО России в состав ВС РФ в предоставленном контексте <strong>нет</strong>. Однако из анализа норм следует, что она является <strong>государственной военной организацией</strong>, но не частью армии.</p> <ul> <li><strong>Военная служба в ФСО:</strong> В ФСО предусмотрена военная служба, что указывает на её военизированный характер.<br /> &gt;"В ФСО России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба." (Источник: Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации", пункт 5)</li> <li><strong>Отнесение к "другим органам":</strong> Закон "Об обороне" выделяет, помимо ВС РФ, "другие войска, воинские формирования и органы". В законе "О воинской обязанности и военной службе" органы государственной охраны прямо перечислены среди органов, где предусмотрена военная служба, наряду с ВС РФ и другими силовыми структурами.<br /> &gt;"Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами... в Вооруженных Силах Российской Федерации... в органах государственной охраны..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 2.1)</li> <li><strong>Наличие воинских званий и знамени:</strong> ФСО России имеет воинские звания и знамя как воинскую реликвию, что также свидетельствует о её военном статусе.<br /> &gt;"Знамя Федеральной службы охраны Российской Федерации... является официальным символом и <strong>воинской реликвией</strong> Федеральной службы охраны Российской Федерации." (Источник: Указ Президента РФ от 16.05.2011 N 640 "Об учреждении знамени Федеральной службы охраны Российской Федерации", пункт 1 Положения)</li> </ul> <p><strong>Войска национальной гвардии</strong> также являются <strong>государственной военной организацией</strong>, но не входят в состав Вооружённых Сил РФ.</p> <blockquote> <p>"Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 1)</p> </blockquote> <h4 id="3">3. Особые полномочия служб</h4> <p>Оба органа обладают широким спектром специальных полномочий.</p> <p><strong>Полномочия ФСО России:</strong><br /> * <strong>Оперативно-розыскная деятельность:</strong> ФСО вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия.<br /> &gt;"Оперативным подразделениям... Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны." (Источник: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Статья 13)<br /> &gt;"Органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право: ... осуществлять оперативно-розыскную деятельность..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 15)<br /> * <strong>Применение физической силы, специальных средств и оружия:</strong> Сотрудники ФСО имеют право на применение этих мер в установленных законом случаях.<br /> &gt;"Сотрудники органов государственной охраны в качестве крайней меры имеют право применять оружие..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 27)<br /> &gt;"Сотрудники органов государственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 24.1)<br /> * <strong>Проверочные и ограничительные меры:</strong> Право на проверку документов, досмотр, временное ограничение движения, доступ на территории и в помещения в исключительных случаях, внесение обязательных представлений.<br /> &gt;"осуществлять проверку документов... производить... личный досмотр (осмотр), досмотр (осмотр) находящихся при них вещей, досмотр (осмотр) транспортных средств..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 15)<br /> &gt;"принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на трассах проезда..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 15)<br /> * <strong>Особый режим на охраняемых объектах:</strong> Установление пропускного режима, приостановление работ, создающих угрозу безопасности.</p> <p><strong>Полномочия войск национальной гвардии (Росгвардии):</strong><br /> * <strong>Задержание, вхождение в помещения, оцепление:</strong> Широкие полномочия по задержанию, проникновению в жилые и иные помещения, оцеплению территорий.<br /> &gt;"Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии вправе задерживать..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 10)<br /> &gt;"Вхождение (проникновение) военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии в жилые помещения... допускается..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 12)<br /> * <strong>Применение силы, специальных средств, оружия и техники:</strong> Аналогично ФСО, но с учетом специфики задач Росгвардии (охрана общественного порядка, борьба с терроризмом).<br /> &gt;"Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять оружие..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 21)<br /> &gt;"Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 20)<br /> * <strong>Осуществление государственного контроля:</strong> В сфере оборота оружия, частной охранной и детективной деятельности.</p> <h3 id="_4">Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li><strong>Основной орган:</strong> Функции по непосредственной <strong>государственной охране</strong> Президента РФ, Председателя Правительства РФ и иных объектов государственной охраны, а также защите охраняемых объектов (государственных учреждений) осуществляет <strong>Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России)</strong>.</li> <li><strong>Отношение к ВС РФ:</strong> <strong>ФСО России НЕ входит в состав Вооружённых Сил Российской Федерации.</strong> Она является отдельным федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательно предусмотрена <strong>военная служба</strong>. ФСО относится к категории <strong>"других войск, воинских формирований и органов"</strong>, упомянутых в законодательстве об обороне. Это статус <strong>государственной военной организации</strong>.<ul> <li><strong>Правовое основание:</strong> Статус и наличие военной службы установлены Федеральным законом "О государственной охране", Указом Президента РФ "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" и Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", где органы государственной охраны указаны в одном ряду с ВС РФ как место прохождения военной службы.</li> </ul> </li> <li><strong>Особые полномочия:</strong> В связи со своим статусом и задачами ФСО России обладает значительными специальными полномочиями, включая:<ul> <li>Право на проведение <strong>оперативно-розыскных мероприятий</strong>.</li> <li>Право на <strong>применение физической силы, специальных средств и оружия</strong> по строго определённым основаниям.</li> <li>Право на <strong>осуществление проверок, досмотров, временное ограничение движения</strong> в зонах своей ответственности.</li> <li>Право <strong>вносить обязательные для исполнения представления</strong> в государственные органы и организации.</li> <li>Право на <strong>использование транспортных средств и средств связи</strong> организаций в неотложных случаях.</li> </ul> </li> </ol> <p><strong>Рекомендация:</strong> Для получения более детальной информации о структуре, задачах и полномочиях ФСО России и войск национальной гвардии рекомендуется ознакомиться с полными текстами Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране", Указа Президента РФ от 07.08.2004 № 1013, Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Указа Президента РФ от 30.09.2016 № 510. По конкретным правовым ситуациям, затрагивающим деятельность этих органов, целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на административном или военном праве.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>