Подпадают ли действия военкомата под незаконные при попытке призвать мужчин, имевших опыт боевых действий?

<h2 id="_1">Правовая оценка действий военного комиссариата, призывающего лиц, участвовавших в боевых действиях, до внесения соответствующих законодательных изменений</h2> <h3 id="_2">Анализ ситуации</h3> <p>Ситуация заключается в следующем: Президентом Российской Федерации издан указ, который предписывает Правительству до 25 апреля внести изменения в законодательство для освобождения от призыва на срочную службу определенной категории граждан (мужчин, участвовавших в боевых действиях на востоке с весны 2014 года в составе формирований самопровозглашенных республик при условии службы не менее 6 месяцев). Однако на момент описания ситуации (до 25 апреля) данные изменения в федеральные законы еще не внесены. Военный комиссариат г. Приморск продолжает осуществлять призывные мероприятия в отношении указанной категории, игнорируя представленные справки о прохождении службы и ссылаясь на действующее законодательство.</p> <p>Ключевой правовой вопрос: обязателен ли указ Президента к непосредственному применению до внесения изменений в законы, и могут ли действия военкомата считаться незаконными в этой "переходный" период.</p> <h3 id="_3">Применимые нормы права</h3> <h4 id="1">1. Юридическая сила и исполнение указов Президента РФ</h4> <blockquote> <p>"1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 90)</p> <p>"1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 115)</p> </blockquote> <p>Указ Президента обязателен для исполнения, но он не должен противоречить федеральным законам. Указ, который поручает Правительству внести изменения в федеральные законы, сам по себе не изменяет действующее законодательство. Основания для освобождения от призыва устанавливаются федеральным законом.</p> <h4 id="2">2. Основания для освобождения от призыва по действующему законодательству</h4> <p>Действующий Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" содержит исчерпывающий перечень оснований. В предоставленном контексте указана следующая норма:</p> <blockquote> <p>"1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: ... ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену... в связи с участием в боевых действиях..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 23, пункт 1, подпункт "ж")</p> </blockquote> <p>Эта норма (введенная Федеральным законом от 21.04.2025 N 82-ФЗ) уже предусматривает освобождение от призыва для лиц, участвовавших в боевых действиях в составе добровольческих формирований. <strong>Критически важно</strong> установить, подпадают ли подразделения самопровозглашенных республик, действовавшие с весны 2014 года, под понятие "добровольческие формирования, предусмотренные Федеральным законом "Об обороне"". В контексте нет информации, позволяющей дать однозначный ответ на этот вопрос. Возможно, указ Президента и планируемые изменения в законы направлены именно на уточнение этого статуса и распространение нормы на данную категорию граждан.</p> <p>До внесения соответствующих изменений и разъяснений формальным основанием для освобождения является именно подпункт "ж" статьи 23, и военкомат обязан применять закон в его действующей редакции.</p> <h4 id="3">3. Процедура принятия решений призывной комиссией и право на обжалование</h4> <blockquote> <p>"1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования... и принятию в отношении их одного из следующих решений: ... об освобождении от призыва на военную службу..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 28, пункт 1)</p> <p>"5. Призывная комиссия принимает соответствующие решения ... на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 28, пункт 5)</p> </blockquote> <p>Решение об освобождении от призыва принимает призывная комиссия на заседании, а не должностное лицо военкомата при вручении повестки.</p> <blockquote> <p>"Граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: ... г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 35.2, пункт 4)</p> <p>"1. Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 35.2, пункт 1)</p> </blockquote> <p>Закон предусматривает специальный досудебный порядок обжалования решений призывной комиссии в вышестоящую призывную комиссию субъекта РФ.</p> <blockquote> <p>"1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 46)</p> <p>"Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 33)</p> </blockquote> <h4 id="4">4. Возможная ответственность должностных лиц за незаконные действия</h4> <blockquote> <p>"Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства..." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями)</p> <p>"Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства..." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, Статья 286. Превышение должностных полномочий)</p> </blockquote> <p>Для привлечения к уголовной ответственности требуется установление состава преступления, в том числе существенного нарушения прав.</p> <h3 id="_4">Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li> <p><strong>О правомерности действий военкомата (на момент до 25 апреля):</strong></p> <ul> <li>Сам по себе факт вручения повесток и проведения призывных мероприятий до внесения изменений в федеральный закон, скорее всего, <strong>не является незаконным</strong>. Военный комиссариат обязан исполнять закон в его действующей редакции.</li> <li><strong>Потенциально незаконными</strong> могут быть действия должностных лиц, если они:<ul> <li><strong>Отказываются приобщать к материалам личного дела</strong> представленные гражданами справки о прохождении службы.</li> <li><strong>Отказывают в рассмотрении</strong> вопроса об освобождении по основанию, предусмотренному подпунктом "ж" части 1 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", без проведения необходимых проверок и правовой оценки.</li> <li><strong>Принимают решение призывной комиссии</strong> без учета представленных документов и без должного правового обоснования.</li> </ul> </li> </ul> </li> <li> <p><strong>Как противостоять и защищать свои права:</strong></p> <p><strong>Шаг 1: Действия в рамках призывных мероприятий.</strong><br /> * Явиться по повестке в военкомат.<br /> * <strong>Письменно</strong> заявить ходатайство о приобщении к личному делу всех имеющихся документов, подтверждающих прохождение службы в соответствующих формированиях (справки, решения органов власти и т.д.).<br /> * Письменно изложить свою позицию о наличии основания для освобождения от призыва со ссылкой на подпункт "ж" части 1 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (и/или на указ Президента как на акт, предписывающий внесение соответствующих изменений).<br /> * Требовать вынесения вопроса на рассмотрение призывной комиссии и получения копии ее решения.</p> <p><strong>Шаг 2: Досудебное обжалование.</strong><br /> * Если призывная комиссия приняла решение о призыве, <strong>необходимо немедленно обжаловать его</strong>.<br /> * Подать <strong>жалобу в призывную комиссию субъекта Российской Федерации</strong> в электронном виде через Портал госуслуг или в письменной форме через МФЦ. Срок подачи не указан в контексте, но действовать нужно оперативно.</p> <blockquote> <p>"Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 35.5, пункт 1)</p> </blockquote> <p><strong>Шаг 3: Обращение в надзорные органы и суд.</strong><br /> * <strong>Параллельно с досудебным обжалованием</strong> можно направить <strong>жалобу в военную прокуратуру</strong> или прокуратуру по месту нахождения военкомата. Прокурор вправе провести проверку законности действий.</p> <blockquote> <p>"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов... органами военного управления, их должностными лицами..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 21, пункт 1)<br /> * Подготовить <strong>административное исковое заявление в суд</strong> о признании незаконным решения призывной комиссии и действий должностных лиц военкомата. В иске можно также заявить ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия обжалуемого решения до рассмотрения дела по существу.<br /> "Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 3, пункт 1)</p> </blockquote> <p><strong>Шаг 4: Рекомендация по документированию.</strong><br /> * Все обращения, ходатайства и заявления подавать в двух экземплярах, на своем экземпляре требовать отметку о приеме с датой, входящим номером и подписью принявшего лица.<br /> * Фиксировать факты устных отказов или объяснений (запись разговоров, если это не запрещено, подробные объяснительные записки).</p> </li> </ol> <p><strong>Важно:</strong> Учитывая сложность ситуации и специфику военно-учетной работы, для эффективной защиты прав настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он поможет правильно квалифицировать вашу ситуацию, собрать доказательства и выстроить линию защиты в рамках всех доступных правовых процедур.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>