Полномочия полиции и иных органов при пресечении несанкционированной уличной торговли и процедуре изъятия товара у лиц, осуществляющих незаконную деятельность

<h2 id="_1">Пресечение несанкционированной уличной торговли: уполномоченные органы и порядок действий</h2> <p>На основании анализа предоставленных нормативных актов даю развернутый ответ на ваш вопрос о том, кто и как должен бороться с незаконной уличной торговлей.</p> <h3 id="_2">Анализ ситуации</h3> <p>Ваша ситуация описывает классический случай несанкционированной розничной торговли физическими лицами в общественном месте без необходимых разрешений, документов на товар и с возможным нарушением санитарных и потребительских норм. Реакция полиции, указывающей на отсутствие компетенции, может быть частично обоснована, поскольку основная работа по таким нарушениям распределена между несколькими контрольными и надзорными органами.</p> <h3 id="_3">Уполномоченные государственные и муниципальные органы</h3> <p>Полномочия по пресечению такой деятельности распределены между несколькими структурами.</p> <h4 id="1">1. Органы местного самоуправления</h4> <p>Муниципалитеты играют ключевую роль, так как создание условий для торговли и контроль за ней отнесены к вопросам местного значения.</p> <blockquote> <p>"создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Статья 14, пункт 10 части 1).</p> </blockquote> <p>Кроме того, органы местного самоуправления организуют и осуществляют <strong>муниципальный контроль</strong>:</p> <blockquote> <p>"Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения..." (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Статья 17.1, часть 1).</p> </blockquote> <p>Они также имеют право на <strong>осуществление мероприятий по защите прав потребителей</strong>:</p> <blockquote> <p>"осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей";" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Статья 14.1, пункт 17 части 1).</p> </blockquote> <p>На практике именно административные комиссии при местной администрации часто рассматривают дела о нарушении правил благоустройства и несанкционированной торговле.</p> <h4 id="2">2. Федеральные органы исполнительной власти</h4> <ul> <li> <p><strong>Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека)</strong>. Это ключевой орган, наделенный широкими полномочиями.<br /> &gt; "Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных... статьей 14.2, ... статьей 14.4, ... статьями ... 14.15..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 23.49, часть 1).</p> <p>Роспотребнадзор осуществляет надзор за соблюдением:<br /> * Правил продажи отдельных видов товаров.<br /> * Требований к качеству и безопасности товаров.<br /> * Прав потребителей на информацию.<br /> * <strong>Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор</strong> (также входят в структуру Роспотребнадзора). Они контролируют соблюдение санитарных требований к товарам, особенно к пищевым продуктам.</p> <blockquote> <p>"Должностными лицами, уполномоченными ... осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор ... являются главные государственные санитарные врачи и их заместители..." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Статья 49, часть 1).<br /> * <strong>Органы государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов</strong>. Полномочия разделены между Роспотребнадзором (санитарный надзор) и Россельхознадзором (ветеринарный надзор).<br /> "Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного ветеринарного надзора..." (Источник: Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Статья 13, часть 1).</p> </blockquote> </li> </ul> <h4 id="3">3. Полиция</h4> <p>Полиция не является основным органом, специализирующимся на контроле торговли, но ее роль важна для обеспечения правопорядка и процессуальных действий.</p> <blockquote> <p>"выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;" (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Статья 12, пункт 11 части 1).<br /> "принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; передавать (направлять) заявления и сообщения ... в государственные и муниципальные органы ... к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов..." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Статья 12, пункт 1 части 1).</p> </blockquote> <p>Полиция обязана принять сообщение и передать его по подведомственности, а также может оказать содействие специализированным контролерам, обеспечить безопасность при проведении проверки и применить меры, если действия торговца нарушают общественный порядок.</p> <h3 id="_4">Основания и процедура изъятия товара</h3> <p>Изъятие товара — не первоочередная, а одна из возможных мер.</p> <ol> <li> <p><strong>Изъятие как вещественного доказательства</strong>. При выявлении административного правонарушения уполномоченное должностное лицо может изъять товар для проведения экспертизы или в качестве доказательства.<br /> &gt; "Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении... осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи." (Источник: КоАП РФ, Статья 27.10, часть 1).</p> </li> <li> <p><strong>Конфискация как вид административного наказания</strong>. Конфискация товара может быть назначена судьей по итогам рассмотрения дела. Например, за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена.<br /> &gt; "Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством... - влечет наложение административного штрафа ... с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой;" (Источник: КоАП РФ, Статья 14.2).<br /> &gt; "Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность... Конфискация назначается судьей." (Источник: КоАП РФ, Статья 3.7, часть 1).</p> </li> <li> <p><strong>Изъятие некачественных и опасных товаров (особенно пищевых продуктов)</strong>. Для пищевой продукции установлен особый порядок.<br /> &gt; "Некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец ... обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля." (Источник: Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Статья 24, часть 1).<br /> &gt; "Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты... немедленно снимаются с производства или реализации." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Статья 15, часть 6).</p> </li> </ol> <h3 id="_5">Взаимодействие между органами</h3> <p>Законодательство предусматривает необходимость взаимодействия.</p> <blockquote> <p>"Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами..." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Статья 10, часть 1).<br /> "Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: ... информирование о результатах проводимых проверок..." (Источник: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", Статья 7, пункт 3 части 1).</p> </blockquote> <p>На практике это означает, что при выезде на место по заявлению о несанкционированной торговле сотрудник полиции должен зафиксировать факт, составить рапорт и направить информацию в орган, чья компетенция установлена (например, в администрацию района или территориальный отдел Роспотребнадзора). При проведении рейдов инициатором и основным исполнителем часто выступают представители местной администрации или Роспотребнадзора, а полиция обеспечивает их безопасность и пресекает возможное сопротивление.</p> <h3 id="_6">Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li><strong>Основная ответственность</strong> за пресечение несанкционированной уличной торговли лежит на <strong>органах местного самоуправления</strong> (административных комиссиях) и <strong>Роспотребнадзоре</strong>. Именно они проводят проверки, составляют протоколы и выносят постановления о назначении административных наказаний (штрафов).</li> <li><strong>Полиция обязана реагировать</strong> на сообщения о таких фактах, но ее основная роль — прием заявлений, передача информации по подведомственности, обеспечение общественного порядка и процессуальное содействие специализированным контролерам (например, доставление нарушителей для составления протокола).</li> <li><strong>Изъятие товара</strong> — это процессуальное действие, которое может проводиться как на стадии выявления нарушения (для экспертизы), так и по решению суда в виде конфискации. Изъятие продуктов питания, не отвечающих требованиям безопасности, является обязанностью их владельца по предписанию надзорного органа.</li> <li><strong>Как действовать гражданину:</strong><ul> <li>Фиксируйте факт торговли (фото/видео, точный адрес).</li> <li>Обращайтесь с письменным заявлением (можно через интернет-приемную) в <strong>местную администрацию</strong> (управу, муниципальный округ) и в <strong>территориальный отдел Роспотребнадзора</strong>.</li> <li>В заявлении укажите, что полиция не принимает мер, ссылаясь на отсутствие компетенции. Это побудит указанные органы действовать более активно.</li> <li>Можно направить копию заявления в <strong>прокуратуру</strong> района для проведения проверки на предмет бездействия должностных лиц.</li> </ul> </li> </ol> <p>Для детального анализа вашей конкретной ситуации и подготовки официальных обращений рекомендуется обратиться к <strong>адвокату</strong>, специализирующемуся на административном или потребительском праве.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>