Правомерность отклонения заявки по 223-ФЗ из-за использования фразы 'не менее' и порядок обращения в ФАС

<h2 id="223-">Отклонение заявки с формулировкой "не менее" в технических характеристиках при закупке по 223-ФЗ</h2> <h3 id="_1">Анализ ситуации</h3> <p>В вашем случае заказчик отклонил заявку из-за использования формулировки "не менее" в описании технических характеристик товара, сославшись на необходимость точного соответствия спецификации, указанной в документации закупки.</p> <h3 id="_2">Применимые нормативные положения</h3> <h4 id="_3">Требования к содержанию заявок и основания для отклонения</h4> <blockquote> <p>"Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика." (Источник: Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 3.2 часть 10)</p> <p>"основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;" (Источник: Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 3.2 часть 13 пункт 3 подпункт б)</p> </blockquote> <h4 id="_4">Требования к описанию предмета закупки</h4> <blockquote> <p>"требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик" (Источник: Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 4 часть 10 пункт 3)</p> <p>"При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки" (Источник: Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 3 часть 6.1)</p> </blockquote> <h4 id="_5">Запрет на ограничение конкуренции</h4> <blockquote> <p>"необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;" (Источник: Федеральный закон № 135-ФЗ, статья 15 часть 1 пункт 2)</p> <p>"Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке." (Источник: Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 3 часть 6)</p> </blockquote> <h3 id="_6">Выводы и рекомендации</h3> <h4 id="_7">Правовая оценка отклонения заявки</h4> <ol> <li> <p><strong>Формальная правомерность</strong>: Если документация закупки действительно требовала точного соответствия спецификации, а вы использовали диапазон значений ("не менее"), заказчик формально мог отклонить заявку на основании несоответствия требованиям документации.</p> </li> <li> <p><strong>Возможное нарушение принципа конкуренции</strong>: Однако требование точного соответствия без возможности предложения эквивалентов или улучшенных характеристик может рассматриваться как необоснованное ограничение конкуренции.</p> </li> <li> <p><strong>Оценка обоснованности требования</strong>: Ключевой вопрос — было ли требование точных значений технически обоснованным или оно искусственно ограничивало круг участников.</p> </li> </ol> <h4 id="_8">Порядок обжалования в ФАС</h4> <h5 id="_9">Основания для жалобы</h5> <blockquote> <p>"Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки." (Источник: Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 3 часть 10)</p> </blockquote> <h5 id="_10">Содержание жалобы</h5> <p>При подготовке жалобы в ФАС рекомендуется включить:</p> <ol> <li> <p><strong>Описание нарушения</strong>: Укажите, что требование точного соответствия без возможности предложения товара с улучшенными характеристиками необоснованно ограничивает конкуренцию.</p> </li> <li> <p><strong>Ссылки на нормативные акты</strong>: Используйте цитированные выше положения о запрете ограничения конкуренции.</p> </li> <li> <p><strong>Доказательства</strong>: Приложите документацию закупки, вашу заявку, решение об отклонении.</p> </li> <li> <p><strong>Требования</strong>: Попросите признать отклонение заявки незаконным и обязать заказчика рассмотреть вашу заявку по существу.</p> </li> </ol> <h5 id="_11">Сроки обжалования</h5> <p>Жалоба подается в кратчайшие сроки после получения решения об отклонении заявки. Рекомендуется уложиться в 10 дней с момента размещения протокола рассмотрения заявок в ЕИС.</p> <h4 id="_12">Рекомендации по дальнейшим действиям</h4> <ol> <li> <p><strong>Немедленно подготовьте жалобу в ФАС</strong> с подробным обоснованием нарушения антимонопольного законодательства.</p> </li> <li> <p><strong>Соберите полный пакет документов</strong>: документация закупки, ваша заявка, протокол отклонения, переписка с заказчиком.</p> </li> <li> <p><strong>Акцентируйте внимание</strong> на том, что предложение товара с характеристиками "не менее" указанных не ухудшает, а улучшает параметры требуемого товара.</p> </li> <li> <p><strong>Рассмотрите возможность обращения к адвокату</strong>, специализирующемуся на закупочной деятельности, для профессиональной подготовки жалобы.</p> </li> <li> <p><strong>Параллельно направьте претензию заказчику</strong> с требованием пересмотреть решение, ссылаясь на нарушение принципа конкуренции.</p> </li> </ol> <p>Практика ФАС обычно поддерживает участников, когда предлагаемые характеристики не ухудшают, а улучшают требуемые параметры, если иное не обосновано техническими требованиями заказчика.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>