Нужно ли менять внутренний паспорт РФ при отсутствии свободных мест для проставления штампов?

<h4 id="_1">Оформление загранпаспорта при отсутствии свободных страниц во внутреннем паспорте</h4> <p><strong>Анализ вашей ситуации:</strong><br /> Вы планируете оформить заграничный паспорт, но в вашем действующем общегражданском (внутреннем) паспорте гражданина РФ все страницы, предназначенные для отметок (о регистрации, выездах и др.), полностью заполнены. Вы спрашиваете, обязательно ли в таком случае сначала менять внутренний паспорт.</p> <h5 id="1"><strong>1. Применимые нормативные положения</strong></h5> <p>Основной перечень оснований для отказа в приеме документов на загранпаспорт установлен в административных регламентах МВД. Согласно им, основанием для отказа в приеме заявления и документов, в частности, является:</p> <blockquote> <p>"Представление недействительных документов" и "Истечение срока действия основного документа, удостоверяющего личность заявителя, на дату принятия документов" (Источник: Приказ МВД России от 31.03.2021 N 186, пункт 42.5, 42.6; Приказ МВД России от 31.12.2019 N 996, пункт 43.4, 43.5).</p> </blockquote> <p>При этом, согласно Положению о паспорте гражданина РФ:</p> <blockquote> <p>"Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: ... д) невозможность проставления на страницах паспорта отметок, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Положения" (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 22).</p> </blockquote> <p>В паспорт, в соответствии с тем же Положением, проставляются отметки, в том числе:</p> <blockquote> <p>"о выданных действительных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 6, подпункт "г").</p> </blockquote> <p>Для оформления загранпаспорта закон требует предоставить:</p> <blockquote> <p>"Основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда...", статья 9; Приказ МВД России от 31.03.2021 N 186, пункт 29.1.2).</p> </blockquote> <h5 id="2"><strong>2. Юридический анализ и выводы</strong></h5> <ol> <li><strong>Прямого отказа нет, но есть косвенная обязанность.</strong> В перечне оснований для отказа в приеме документов на загранпаспорт <strong>отсутствие свободных страниц</strong> для отметок во внутреннем паспорте прямо <strong>не указано</strong>. Таким образом, формально вам не могут отказать в приеме заявления на загранпаспорт только по этой причине.</li> <li><strong>Однако, существует обязанность заменить внутренний паспорт.</strong> Норма пункта 22 Положения о паспорте прямо обязывает гражданина заменить паспорт при невозможности проставления в него предусмотренных законом отметок. Поскольку выдача загранпаспорта сопровождается проставлением такой отметки в ваш внутренний паспорт (пункт 6 Положения), а места для нее нет, ваш внутренний паспорт подлежит замене по основанию, указанному в пункте 22.</li> <li><strong>Практические риски.</strong> На практике сотрудник, принимающий документы, проверяя ваш внутренний паспорт на предмет действительности (пункт 90.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД №186), может обратить внимание на его состояние. Хотя отсутствие страниц не равно "недействительности" (паспорт может быть действительным по сроку), невозможность внести обязательную отметку может трактоваться как несоответствие требованиям Положения и привести к задержкам или рекомендации (а в ряде случаев и требованию) сначала заменить паспорт.</li> <li><strong>Административная ответственность.</strong> Продолжение использования паспорта с полностью заполненными страницами для отметок (вместо его замены) само по себе не влечет наложения штрафа, если паспорт не испорчен умышленно. Однако, если вы будете проживать без действительного паспорта (после его изъятия при замене и до получения нового), это может повлечь ответственность по статье 19.15 КоАП РФ. За "умышленную порчу" паспорта, к которой может быть приравнено его состояние, делающее невозможным проставление отметок, предусмотрено предупреждение или небольшой штраф (статья 19.16 КоАП РФ).</li> </ol> <h5 id="3"><strong>3. Рекомендации</strong></h5> <p>Исходя из анализа нормативных актов, <strong>настоятельно рекомендуется сначала заменить общегражданский паспорт</strong>, а уже потом подавать документы на заграничный паспорт. Это:<br /> * <strong>Избавит вас от потенциальных сложностей и задержек</strong> при подаче документов на загранпаспорт, так как вы представите новый, полностью соответствующий требованиям документ.<br /> * <strong>Исключит риск</strong> того, что вам откажут в проставлении обязательной отметки о выдаче загранпаспорта.<br /> * <strong>Будет точным соблюдением</strong> требований пункта 22 Положения о паспорте гражданина РФ.</p> <p><strong>Порядок действий:</strong><br /> 1. Обратитесь в отделение МВД по вопросам миграции (или МФЦ) для замены внутреннего паспорта на основании невозможности проставления отметок. Потребуется заявление, старый паспорт, фотографии и квитанция об уплате госпошлины.<br /> 2. После получения нового внутреннего паспорта подавайте документы на оформление заграничного паспорта.</p> <p>Если у сотрудника, принимающего документы на загранпаспорт, возникнут вопросы по старому паспорту, вы вправе сослаться на то, что прямого запрета на прием документов в этом случае нет. Однако для минимизации рисков и временных затрат описанный выше порядок является наиболее правильным и безопасным с юридической точки зрения.</p> <p><strong>Важно:</strong> Если вы столкнетесь с необоснованным отказом в приеме документов на каком-либо этапе, вы имеете право на досудебное обжалование действий должностных лиц.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>