Отказ в назначении досрочной пенсии из-за нового договора с Узбекистаном и денонсации старого соглашения СНГ

<h2 id="_1">Отказ в учёте стажа, приобретённого в Узбекистане, для назначения досрочной пенсии в РФ</h2> <h3 id="_2">Анализ ситуации</h3> <p>Вы обратились в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии, представив документы о стаже работы в Узбекистане с 1985 по 1998 год. Вам было отказано на основании положений нового межгосударственного соглашения между РФ и Республикой Узбекистан по пенсионным вопросам, подписанного в сентябре 2021 года. По информации ПФР, прежнее многостороннее Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 года в отношениях между РФ и Узбекистаном прекратило своё действие, и теперь пенсионные обязательства за стаж, приобретённый в Узбекистане, должен нести Узбекистан.</p> <h3 id="_3">Применимые правовые нормы</h3> <p><strong>1. Прекращение действия прежнего Соглашения СНГ 1992 года.</strong></p> <blockquote> <p>"С 01.01.2023 прекращено действие документа в отношениях РФ с другими участниками" (Источник: Официальное сообщение МИД России относительно Соглашения от 13.03.1992).</p> </blockquote> <p><strong>2. Приоритет международных договоров.</strong></p> <blockquote> <p>"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора" (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 11).<br /> "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора" (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Статья 1).</p> </blockquote> <p><strong>3. Конституционные гарантии судебной защиты.</strong></p> <blockquote> <p>"Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 46).<br /> "Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов" (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 3).</p> </blockquote> <p><strong>4. Порядок обжалования действий ПФР.</strong><br /> Отказ территориального органа ПФР в назначении пенсии является решением, которое может быть обжаловано в суде. Данная категория дел рассматривается в порядке административного судопроизводства.</p> <blockquote> <p>"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 218).<br /> "Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 219).</p> </blockquote> <p><strong>5. Подсудность и рассмотрение дел.</strong><br /> Дела об оспаривании решений ПФР подсудны районным судам.</p> <blockquote> <p>"Административные дела, за исключением... предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 19).<br /> "Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца... со дня поступления административного искового заявления в суд" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 226).</p> </blockquote> <p><strong>6. Распределение обязанностей по доказыванию.</strong><br /> В подобных спорах обязанность доказывания законности своего решения лежит на Пенсионном фонде.</p> <blockquote> <p>"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 62).</p> </blockquote> <h3 id="_4">Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li><strong>Шансы на судебную защиту.</strong> У вас есть реальные шансы обжаловать отказ ПФР в суде. Право на судебную защиту гарантировано Конституцией. Суд будет проверять законность решения ПФР, в том числе правильность применения норм международного договора.</li> <li><strong>Недостаток информации.</strong> Предоставленный контекст не содержит текста нового Соглашения между РФ и Узбекистаном от сентября 2021 года, а также не указывает, содержатся ли в нём переходные положения, защищающие права, приобретённые до его вступления в силу (особенно для стажа советского периода). Отсутствие информации о судебной практике по применению этого соглашения также не позволяет дать точный прогноз.</li> <li><strong>Ключевой вопрос для суда.</strong> Суд должен будет установить, правильно ли ПФР применил положения нового соглашения к вашему случаю, в частности, к стажу, приобретённому в период с 1985 по 1998 годы. Вам и вашему представителю необходимо будет тщательно изучить текст соглашения 2021 года, чтобы аргументировать свою позицию.</li> <li><strong>Порядок действий:</strong><ul> <li><strong>Получить письменный отказ.</strong> Запросите у ПФР письменное решение об отказе в назначении пенсии с указанием конкретных правовых норм, на которых основан отказ.</li> <li><strong>Подготовить административное исковое заявление.</strong> Обратитесь в районный суд по месту нахождения территориального органа ПФР, принявшего решение. Срок на обращение — 3 месяца с момента, когда вы узнали об отказе.</li> <li><strong>Собрать доказательства.</strong> Приложите к иску все документы, подтверждающие стаж в Узбекистане, копию паспорта, копию письменного отказа ПФР, расчёт пенсии (если есть).</li> <li><strong>Обратиться к адвокату.</strong> Учитывая сложность вопроса, связанного с применением международного договора и пенсионного законодательства двух стран, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах и вопросах международного социального обеспечения.</li> <li><strong>Истребовать соглашение.</strong> Ваш адвокат сможет истребовать в суде текст нового соглашения РФ-Узбекистан 2021 года и проанализировать его положения на предмет возможности учёта вашего стажа или наличия изъятий.</li> </ul> </li> </ol> <p>Вам необходимо действовать активно, так как срок для обращения в суд ограничен. Даже если новое соглашение изменило общий порядок, суд может встать на вашу сторону, если будут выявлены нарушения процедуры или неверное толкование норм права Пенсионным фондом.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>