Может ли родственник в федеральном розыске стать причиной отказа в выдаче пропуска в пограничную зону Курильских островов

<h2 id="-">Отказ в выдаче пропуска в пограничную зону на Курильские острова из-за нахождения сына в федеральном розыске</h2> <h3 id="_1">Анализ ситуации</h3> <p>Вы столкнулись с неоднократными устными отказами в выдаче пропуска для въезда в пограничную зону без предоставления письменного обоснования. В качестве потенциальной причины вы предполагаете, что отказ может быть связан с тем, что ваш сын объявлен в федеральный розыск по уголовному делу.</p> <h4 id="1">1. Является ли статус близкого родственника законным основанием для отказа?</h4> <p>Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим выдачу пропусков. Основным документом является <strong>Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89</strong>, утвердивший Административный регламент по предоставлению соответствующей государственной услуги.</p> <p>Согласно этому регламенту, перечень оснований для отказа является <strong>исчерпывающим</strong>. В предоставленном контексте указаны следующие основания для отказа в выдаче индивидуального или коллективного пропуска:</p> <blockquote> <p>"а) представление заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги, по форме и (или) содержанию не соответствующего приложениям N 1 - 5 к Административному регламенту;<br /> б) непредставление документов, необходимых для предоставления государственной услуги;<br /> в) представление документов (электронных образов), не пригодных для прочтения...;<br /> г) представление документов в пограничный орган, подразделение пограничного органа, осуществляющие пограничную деятельность не в пределах участка (зоны ответственности)...;<br /> д) истечение срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя...;<br /> е) истечение срока действия документов, удостоверяющих личность граждан...;<br /> ж) представление документов, содержащих недостоверные сведения;<br /> з) наличие у заявителя действительного индивидуального или коллективного пропуска...;<br /> и) отказ территориального органа безопасности в специальном разрешении на въезд (проход) в пограничную зону иностранных граждан;<br /> к) отказ в выдаче разрешения на хозяйственную или промысловую деятельность...;<br /> л) истечение заявленного срока пребывания в пограничной зоне на дату предоставления государственной услуги;<br /> м) отсутствие предусмотренной правилами... необходимости получения индивидуального или коллективного пропуска...;<br /> н) отсутствие у гражданина Российской Федерации регистрации по месту жительства в пределах субъекта Российской Федерации..." (Источник: Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89, пункт 55)</p> </blockquote> <p><strong>Важный вывод:</strong> В приведенном исчерпывающем перечне оснований для отказа <strong>отсутствует</strong> такое основание, как наличие у заявителя близких родственников, находящихся в розыске по уголовному делу, или любые иные обстоятельства, связанные с родственниками заявителя.</p> <p>Это означает, что формально ссылаться на данный факт как на прямое основание для отказа <strong>неправомерно</strong>. Вместе с тем, пограничные органы при осуществлении своей деятельности руководствуются также <strong>Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации"</strong>, который указывает, что пограничный режим служит интересам охраны границы и включает правила въезда, временного пребывания и передвижения лиц.</p> <blockquote> <p>"Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств..." (Источник: Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", статья 16)</p> </blockquote> <p>Пограничные органы в своей деятельности также осуществляют контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, могут запрашивать информацию из различных источников и оценивать риски. Однако любое ограничение прав граждан должно иметь прямое законное основание.</p> <blockquote> <p>"Пограничные органы охраняют Государственную границу... В этих целях они: ...проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность; ...запрашивают и получают безвозмездно от государственных органов... информацию, необходимую для исполнения обязанностей..." (Источник: Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации", статья 30)</p> </blockquote> <p>Таким образом, хотя пограничные органы обладают широкими полномочиями по проверке лиц, формального основания для отказа, связанного исключительно с родственником, в регламенте нет.</p> <h4 id="2">2. Обязанность выдачи письменного мотивированного отказа</h4> <p>Действия должностных лиц пограничных органов при предоставлении государственной услуги должны строго соответствовать Административному регламенту.</p> <p>Согласно регламенту, <strong>отказ в предоставлении государственной услуги должен быть оформлен в письменной форме</strong>:</p> <blockquote> <p>"В случае выявления наличия оснований для отказа... исполнителем в течение двух рабочих дней оформляется уведомление об отказе... (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту)..." (Источник: Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89, пункт 52)</p> </blockquote> <p>Образец уведомления об отказе, приведенный в Приложении N 8, предполагает указание конкретного основания для отказа со ссылкой на подпункт и пункт Административного регламента.</p> <blockquote> <p>"Уведомляем о том, что ... отказано в выдаче пропуска... на основании подпункта (подпунктов) __ пункта __ Административного регламента... в связи с <strong><em>_</em></strong><strong><em>_</em></strong> (причина (причины) отказа)" (Источник: Приложение N 8 к Административному регламенту (п. 52))</p> </blockquote> <p>Следовательно, <strong>устный отказ без предоставления письменного мотивированного уведомления является прямым нарушением установленного регламента</strong>. Непредоставление такого документа лишает вас возможности понять законность отказа и effectively обжаловать его.</p> <h4 id="3">3. Порядок обжалования и ваши дальнейшие действия</h4> <h5 id="1_1">Шаг 1. Досудебное (внесудебное) обжалование</h5> <p>Вам следует начать с подачи письменной жалобы в вышестоящий орган ФСБ России (пограничное управление) на действия (бездействие) и решения должностных лиц, отказавших вам в пропуске.</p> <p>Право на обжалование прямо закреплено:</p> <blockquote> <p>"Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе предоставления государственной услуги." (Источник: Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89, пункт 92)</p> </blockquote> <p>Также Закон "О федеральной службе безопасности" гарантирует право на обжалование:</p> <blockquote> <p>"Лицо, полагающее, что органами федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд." (Источник: Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", статья 6)</p> </blockquote> <p><strong>Рекомендация:</strong> Подготовьте подробную письменную жалобу, в которой укажите:<br /> * Ваши ФИО, контактные данные.<br /> * Даты и суть ваших обращений за пропуском.<br /> * Факт получения устных отказов без письменного обоснования.<br /> * Требование выдать письменный мотивированный отказ с указанием конкретного правового основания в соответствии с п. 55 Административного регламента.<br /> * Ссылку на то, что в перечне оснований для отказа отсутствуют обстоятельства, связанные с родственниками.<br /> * Просьбу провести проверку и выдать пропуск, если отказ был неправомерным.</p> <p>Направьте жалобу заказным письмом с уведомлением в вышестоящее пограничное управление ФСБ России. Рассмотрение такой жалобы является обязательной досудебной процедурой.</p> <h5 id="2_1">Шаг 2. Обращение в прокуратуру</h5> <p>Параллельно или в случае отсутствия реакции на жалобу вы можете обратиться в прокуратуру по месту нахождения пограничного органа с заявлением о проверке законности действий должностных лиц. Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений и предоставления государственных услуг само по себе является административным правонарушением.</p> <blockquote> <p>"Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... должностными лицами государственных органов... - влечет наложение административного штрафа..." (Источник: КоАП РФ, Статья 5.59)</p> </blockquote> <h5 id="3_1">Шаг 3. Обращение в суд</h5> <p>Если досудебное обжалование не принесло результата, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.</p> <ul> <li><strong>Срок:</strong> В течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.</li> <li><strong>Требования:</strong> О признании незаконным решения (отказа) и бездействия (непредоставления письменного отказа) пограничного органа, а также об обязанности выдать пропуск.</li> <li><strong>Особенность:</strong> В таком процессе обязанность доказывать законность своих решений и действий ложится на пограничный орган.<blockquote> <p>"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов... возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо." (Источник: КАС РФ, Статья 62)</p> </blockquote> </li> </ul> <p>Суд может обязать пограничный орган устранить нарушение:</p> <blockquote> <p>"...обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца... в установленный им срок..." (Источник: КАС РФ, Статья 227)</p> </blockquote> <h4 id="4">4. О подтверждении своей благонадежности</h4> <p>Законодательство не возлагает на вас обязанность доказывать, что вы не представляете угрозы из-за обстоятельств, связанных с вашим сыном. Более того, формальных требований о предоставлении таких доказательств в регламенте не содержится. Основной пакет документов для получения пропуска ограничен:</p> <blockquote> <p>"заявление...; копии страниц документа, удостоверяющего личность... а также копии страниц документа... содержащих сведения о регистрации по месту жительства..." (Источник: Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89, подпункт 16.1, пункт а)</p> </blockquote> <p><strong>Однако, на практике</strong> вы можете по собственной инициативе приложить к заявлению или жалобе краткое письменное пояснение. В нем можно указать, что вы не проживаете совместно с сыном, не поддерживаете с ним связь (если это так), что его правовой статус не влияет на ваши намерения и не создает рисков для пограничной безопасности. Это может быть расценено как дополнительный аргумент в вашу пользу, но не является обязательным.</p> <h3 id="_2">Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li><strong>Основание для отказа, связанное с вашим сыном, в законе отсутствует.</strong> Исчерпывающий перечень оснований для отказа, приведенный в Административном регламенте ФСБ, не включает обстоятельства, касающиеся близких родственников заявителя.</li> <li><strong>Устные отказы без письменного обоснования незаконны.</strong> Пограничный орган обязан оформить письменное уведомление об отказе с указанием конкретной причины согласно регламенту.</li> <li><strong>Действуйте последовательно:</strong><ul> <li><strong>Подайте письменную жалобу</strong> в вышестоящее пограничное управление ФСБ России с требованием дать письменный мотивированный ответ и выдать пропуск.</li> <li><strong>Обратитесь в прокуратуру</strong> для проверки законности действий должностных лиц.</li> <li>При отрицательном результате или бездействии <strong>обращайтесь в суд</strong> с административным иском. Помните, что в суде пограничный орган будет обязан доказать законность своего отказа.</li> </ul> </li> <li><strong>Фиксируйте все обращения.</strong> Сохраняйте копии заявлений, почтовые квитанции об отправке, получайте отметки о приеме документов. При устном общении по возможности запрашивайте ФИО и должность сотрудника.</li> </ol> <p>В данной ситуации ваши права, скорее всего, нарушены процедурно (отсутствие письменного отказа), а потенциальная причина отказа (сын в розыске) не является легитимным основанием согласно действующим правилам. Для подготовки процессуальных документов (жалобы, искового заявления) настоятельно рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном праве или вопросах взаимодействия с силовыми структурами.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>