Правомерность отказа регионального оператора в установлении месячной периодичности вывоза мусора на основе норм накопления

<h2 id="_1">Требования регионального оператора по вывозу ТКО для нежилого помещения, используемого ИП</h2> <h3 id="_2">Анализ ситуации</h3> <p>Вы являетесь собственником нежилого помещения (не в многоквартирном доме), которое фактически используется вашим супругом — индивидуальным предпринимателем для ремонта автомобилей. Договор аренды не оформлен. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) требует заключить договор и производит расчет объема вывоза по нормативам, привязанным к площади помещения, что приводит к требованию еженедельного вывоза. Вы предлагаете оплачивать услуги по фактическому объему накопления (контейнер 0,75 м³ раз в месяц). Конфликт касается законности применения нормативов и возможности установления индивидуального графика.</p> <h3 id="_3">Применимые правовые нормы</h3> <h4 id="1">1. Обязанность заключить договор и определение объёма ТКО</h4> <p>Региональный оператор обязан заключить договор с собственником отходов, образующихся в его здании.</p> <blockquote> <p>"Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках... - с лицами, владеющими зданиями... на праве собственности или ином законном основании" (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, пункт 8(г)).</p> <p>"Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления" (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24.7, пункт 4).</p> </blockquote> <p>Для определения объема (массы) ТКО в целях расчетов законодательство предусматривает несколько способов.</p> <blockquote> <p>"Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24.10, пункт 1).</p> <p>"Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить способ расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам... и (или) утвердить порядок выбора способа расчета... Указанные способ и порядок могут предусматривать расчет... путем определения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления... или путем определения фактического объема и (или) массы накопленных твердых коммунальных отходов" (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24.10, пункт 1.1).</p> </blockquote> <p>Таким образом, <strong>возможность учета по факту (по контейнерам) существует</strong>, но её применение зависит от решения, принятого в вашем регионе.</p> <h4 id="2">2. Применение нормативов накопления ТКО</h4> <p>В случае, если способ расчета не определен регионом или выбрано применение нормативов, объем рассчитывается исходя из установленных нормативов.</p> <blockquote> <p>"В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов..." (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24.10, пункт 2).</p> </blockquote> <p>Порядок определения нормативов установлен Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390. Согласно ему, для нежилых помещений (иные категории потребителей) нормативы устанавливаются, в частности, на 1 кв. метр общей площади.</p> <blockquote> <p>"...для иных категорий потребителей - куб. метров и (или) килограммов на 1 кв. метр общей площади зданий, строений, сооружений, нежилых помещений..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390, пункт 8(б)).</p> </blockquote> <p>Перечень категорий потребителей включает "Автомастерские, шиномонтажная мастерская, станция технического обслуживания" (категория 11) (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390, Приложение N 1).<br /> Для этой категории установлены поправочные коэффициенты к нормативам для жилых помещений (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390, Приложение N 7).</p> <p><strong>Следовательно, расчет оператора, основанный на площади помещения и нормативе (коэффициенте) для автомастерских, является стандартным и предусмотренным законом способом определения расчетного объема ТКО</strong>, если не применяется иной порядок.</p> <h4 id="3">3. Учет по фактическому объему (контейнерам)</h4> <p>Правила коммерческого учета допускают расчет исходя из количества и объема контейнеров.</p> <blockquote> <p>"Коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: ...количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 N 671, пункт 6(а)).</p> </blockquote> <p>Более того, для нежилых помещений предусмотрена специальная возможность.</p> <blockquote> <p>"Коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем... в отношении твердых коммунальных отходов, образуемых потребителями в... нежилых помещениях... и складируемых в контейнеры... расположенные на контейнерной площадке, на которую... складируются твердые коммунальные отходы, образующиеся у одного потребителя, на основании заявления потребителя" (Источник: Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 N 671, пункт 11).</p> </blockquote> <p><strong>Ключевое условие для применения этого способа — контейнерная площадка должна использоваться только одним потребителем (вами).</strong> Это должно быть отражено в реестре мест накопления ТКО.</p> <h4 id="4">4. Частота вывоза (график)</h4> <p>В предоставленном контексте отсутствуют прямые нормы, жестко устанавливающие еженедельную частоту вывоза для нежилых помещений. Требования к периодичности вывоза устанавливаются в соответствии с санитарными правилами. Однако график вывоза является одним из условий договора с региональным оператором.</p> <blockquote> <p>"Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, пункт 30).</p> </blockquote> <p>Региональный оператор, обосновывая частоту, скорее всего, исходит из расчетного месячного объема ТКО (около 4 м³), который не помещается в один контейнер 0,75 м³ за месяц. Поэтому он предлагает график, при котором накопленный объем будет регулярно удаляться.</p> <h3 id="_4">Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li> <p><strong>Требование заключить договор законно.</strong> Вы как собственник помещения, где образуются ТКО (в результате деятельности ИП), обязаны заключить договор с региональным оператором.</p> </li> <li> <p><strong>Расчет оператора основан на законных нормативах.</strong> Методика расчета объема ТКО исходя из площади помещения и норматива для категории "автомастерские" предусмотрена федеральным законодательством. Цифра 0,227 м³/год на 1 м², вероятно, является нормативом (или результатом его расчета с поправочным коэффициентом), утвержденным для вашего региона.</p> </li> <li> <p><strong>У вас есть право настаивать на учете по фактическому объему, но при соблюдении условий.</strong></p> <ul> <li><strong>Запросите у регионального оператора</strong> официальное обоснование его расчетов: ссылки на утвержденные в вашем субъекте РФ нормативы накопления ТКО для соответствующей категории и на порядок выбора способа расчета объема (если он установлен).</li> <li><strong>Подготовьте письменное заявление</strong> региональному оператору о применении коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров, как это предусмотрено пунктом 11 Правил коммерческого учета (Постановление №671). Укажите, что контейнерная площадка используется только вами (приложите подтверждающие документы, если площадка зарегистрирована в реестре).</li> <li><strong>Одновременно обратитесь в уполномоченный орган вашего субъекта РФ</strong> (например, министерство ЖКХ или природных ресурсов) с запросом о том, установлен ли в регионе порядок выбора способа расчета объема ТКО и можно ли в вашем случае применять учет по контейнерам.</li> </ul> </li> <li> <p><strong>Частота вывоза является предметом договоренностей</strong>, но оператор будет настаивать на графике, исходя из расчетного объема. Если вам удастся перевести расчет на учет по контейнеру, частота вывоза может стать раз в месяц, но только если это не будет нарушать санитарные требования (отсутствие переполнения, запаха).</p> </li> <li> <p><strong>Если договоренность не достигнута</strong>, вы вправе обжаловать действия (бездействие) регионального оператора.</p> <ul> <li><strong>Досудебный порядок:</strong> направьте жалобу в контролирующие органы — региональную службу по тарифам (если спор касается расчета), Роспотребнадзор (с точки зрения санитарных требований), прокуратуру.</li> <li><strong>Судебный порядок:</strong> вы можете обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить договор на приемлемых условиях (с учетом ваших законных аргументов) и/или о признании необоснованными предъявляемых расчетов. В суде вам нужно будет доказать, что применение нормативов в вашем случае приводит к несоразмерным обязательствам при минимальном фактическом образовании отходов, а также подтвердить возможность учета по контейнеру.</li> </ul> </li> </ol> <p><strong>Рекомендации к действию:</strong><br /> 1. Начните с официального запроса документов (нормативов, порядка расчета) у оператора.<br /> 2. Подайте оператору заявление об учете по контейнеру, ссылаясь на пункт 11 Постановления №671.<br /> 3. Обратитесь в уполномоченный орган субъекта РФ за разъяснениями.<br /> 4. Если ответы будут отрицательными и необоснованными, готовьте жалобы в контролирующие органы.<br /> 5. Для ведения переписки и возможного судебного спора <strong>рекомендуется обратиться за помощью к адвокату</strong>, специализирующемуся в области ЖКХ и природопользования.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>