Получение паспорта РФ гражданкой без паспорта, с временным удостоверением и собственностью, отказы из-за регистрации

<h2 id="-">Отказ в выдаче паспорта гражданина РФ из-за отсутствия постоянной регистрации: правовой анализ и порядок действий</h2> <h3 id="_1">Анализ ситуации</h3> <p>В данной ситуации гражданка РФ, достигшая 20-летнего возраста, впервые обращается за получением паспорта. Несмотря на то, что она является собственником квартиры и имеет все необходимые документы, подразделения по вопросам миграции отказывают ей в выдаче паспорта по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. Такие действия должностных лиц являются неправомерными и нарушают действующее законодательство.</p> <h3 id="_2">Применимые нормы права</h3> <h4 id="1">1. Паспорт можно получить не только по месту жительства</h4> <p>Ключевое положение, которое опровергает позицию сотрудников паспортных столов, содержится в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации:</p> <blockquote> <p>"Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами <strong>по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан</strong> в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации", пункт 10)</p> </blockquote> <p>Таким образом, законодательство предусматривает <strong>три самостоятельных основания</strong> для обращения за выдачей паспорта:<br /> - по месту жительства;<br /> - по месту пребывания;<br /> - по месту обращения.</p> <h4 id="2">2. Регистрация не может быть условием реализации прав</h4> <p>Важнейший принцип регистрационного учета закреплен в Законе РФ "О праве граждан на свободу передвижения...":</p> <blockquote> <p>"Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами..." (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 3)</p> </blockquote> <p>Следовательно, требование сотрудников паспортного стола о наличии постоянной регистрации как обязательном условии для выдачи паспорта является незаконным.</p> <h4 id="3">3. Порядок получения паспорта для совершеннолетнего, получающего паспорт впервые</h4> <p>Для лица, достигшего совершеннолетия и ранее не получавшего паспорт, установлен специальный порядок:</p> <blockquote> <p>"В случае если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта гражданин является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, то для установления личности представляются:<br /> 28.1. Заявление об установлении личности...<br /> 28.2. Две личные фотографии гражданина...<br /> 28.3. Дополнительно представляются имеющиеся у гражданина личные документы (свидетельство о рождении, выданное компетентным органом иностранного государства, профсоюзный, охотничий билеты, справка, выдаваемая осужденному при освобождении, или справка, выдаваемая подозреваемому и обвиняемому, освобожденному из-под стражи, заграничный паспорт, трудовая книжка (сведения о трудовой деятельности), пенсионное удостоверение, водительское удостоверение и иные документы)." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 28)</p> </blockquote> <p>Также для получения паспорта впервые необходимы:</p> <blockquote> <p>"27.1.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта.<br /> 27.1.2. Свидетельство о рождении заявителя...<br /> 27.1.3. Две личные фотографии...<br /> 27.1.4. Документы воинского учета (при наличии факта постановки на воинский учет)." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 27)</p> </blockquote> <h4 id="4">4. Возможность указания в заявлении адреса фактического проживания</h4> <p>При отсутствии регистрации по месту жительства или пребывания, заявитель вправе указать иной адрес:</p> <blockquote> <p>"В подпункте 7.1 пункта 7 "Место обращения" - адрес фактического проживания, если гражданин проживает не по месту жительства и (или) не по месту пребывания. В случае отсутствия у гражданина определенного места фактического проживания либо его временного нахождения на территории субъекта Российской Федерации, указывается адрес подразделения по вопросам миграции, где оформляется паспорт." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 32.5)</p> </blockquote> <h3 id="_3">Ответы на вопросы</h3> <h4 id="1_1">1. Имеет ли заявительница право на получение паспорта по месту временной регистрации?</h4> <p><strong>Да, имеет.</strong> Пункт 10 Положения о паспорте прямо предусматривает выдачу паспорта "по месту пребывания". Поскольку у девушки есть временная регистрация в Краснодарском крае, она вправе обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту временной регистрации за получением паспорта. Отказ по причине отсутствия постоянной регистрации является незаконным и нарушает статью 3 Закона РФ N 5242-1.</p> <h4 id="2_1">2. Обязательно ли предварительное оформление постоянной регистрации?</h4> <p><strong>Нет, не обязательно.</strong> Получение паспорта не требует предварительного оформления постоянной регистрации. Более того, наличие временного удостоверения личности должно быть достаточным для процедуры установления личности по пункту 28 Приказа МВД N 773.</p> <p>Однако, учитывая, что девушка является <strong>собственником квартиры</strong>, она может зарегистрироваться по месту жительства в своей собственной квартире. Для этого нужно обратиться в орган регистрационного учета (подразделение по вопросам миграции или МФЦ) с заявлением о регистрации по месту жительства. Согласно статье 6 Закона РФ N 5242-1, для регистрации по месту жительства необходимо предъявить:</p> <blockquote> <p>"документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение" (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 6)</p> </blockquote> <p>Поскольку она является собственником, таким документом может служить свидетельство о праве собственности или выписка из ЕГРН. Регистрация производится не позднее восьми рабочих дней.</p> <h4 id="3_1">3. Какие документы дополнительно могут потребоваться?</h4> <p>Для получения паспорта впервые в 20 лет потребуются:<br /> 1. <strong>Заявление о выдаче паспорта</strong> (установленной формы).<br /> 2. <strong>Свидетельство о рождении</strong>.<br /> 3. <strong>Две фотографии</strong> 35x45 мм.<br /> 4. <strong>Документы воинского учета</strong> (если есть).<br /> 5. <strong>Временное удостоверение личности</strong> – оно принимается как документ, удостоверяющий личность для процедуры установления личности.</p> <p>Временное удостоверение личности может служить основанием для идентификации, однако, поскольку паспорт ранее не выдавался, потребуется процедура установления личности по пункту 28 Приказа МВД N 773. Для этого дополнительно подается:<br /> - Заявление об установлении личности (приложение N 4 к Административному регламенту).<br /> - Иные личные документы, подтверждающие сведения о заявителе (например, документы на квартиру, ИНН, СНИЛС, свидетельство о рождении).</p> <h4 id="4_1">4. Существует ли порядок обжалования отказа?</h4> <p><strong>Да, существует.</strong> Отказ в выдаче паспорта может быть обжалован как в административном, так и в судебном порядке.</p> <p><strong>Административный порядок:</strong></p> <blockquote> <p>"Заявитель может обратиться с жалобой на решение и (или) действие (бездействие) должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу, в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 251)</p> </blockquote> <p>Жалоба подается:<br /> - На решения подразделения по вопросам миграции на районном уровне – <strong>руководителю территориального органа МВД на районном уровне</strong> либо в <strong>территориальный орган МВД на региональном уровне</strong> (пункт 253.1 Приказа МВД N 773).<br /> - На решения подразделения на региональном уровне – <strong>руководителю территориального органа МВД на региональном уровне</strong> либо в <strong>ГУВМ МВД России</strong> (пункт 253.2).</p> <p><strong>Судебный порядок:</strong></p> <blockquote> <p>"Действия или бездействие государственных и иных органов... могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо <strong>непосредственно в суд</strong>." (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 9)</p> </blockquote> <h3 id="_4">Рекомендации и выводы</h3> <ol> <li> <p><strong>Первоочередное действие</strong> – повторно обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту временной регистрации (в Краснодарском крае) с письменным заявлением о выдаче паспорта. При отказе требовать письменный мотивированный отказ.</p> </li> <li> <p><strong>Получить письменный отказ</strong> – это необходимо для последующего обжалования. Устные отказы неправомерны.</p> </li> <li> <p><strong>Обжаловать отказ</strong> – в вышестоящий орган МВД (ГУ МВД по Краснодарскому краю) или в суд в порядке административного судопроизводства. В жалобе ссылаться на пункт 10 Положения о паспорте (выдача по месту пребывания) и статью 3 Закона N 5242-1 (регистрация не может быть условием реализации прав).</p> </li> <li> <p><strong>Оформить постоянную регистрацию</strong> в собственной квартире – это упростит ситуацию, но не является обязательным условием для получения паспорта.</p> </li> <li> <p><strong>Рассмотреть возможность обращения по месту обращения</strong> – согласно пункту 32.5 Административного регламента, при отсутствии регистрации можно указать адрес подразделения по вопросам миграции, где оформляется паспорт.</p> </li> <li> <p><strong>Рекомендуется обратиться к адвокату</strong>, специализирующемуся на миграционных спорах, для составления жалобы или искового заявления, особенно если отказы продолжатся.</p> </li> </ol> <p><strong>Важно:</strong> Девушка является гражданкой РФ, вопрос о "получении гражданства" не стоит – она уже имеет гражданство. Речь идет именно о получении паспорта как документа, удостоверяющего личность. Отсутствие паспорта не лишает ее гражданства, но существенно ограничивает возможности реализации прав.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>