Несоответствие даты восстановления аккредитации в реестре и в документе

<h2 id="-">Восстановление аккредитации внесено в реестр с задержкой, из-за чего пропущен срок подачи заявления на продление лицензии</h2> <h3 id="_1">Анализ ситуации</h3> <p>Ваша организация столкнулась с ситуацией, когда уполномоченный орган принял решение о восстановлении аккредитации 01.08.2025, однако сведения об этом были внесены в официальный реестр только 18.08.2025. В результате вы не смогли своевременно подать заявление на продление лицензии, поскольку формально требовалось наличие записи в реестре, а отказ в приеме документов был мотивирован именно её отсутствием.</p> <hr /> <h3 id="1">1. С какого момента считается восстановленной аккредитация?</h3> <p>Ключевой вопрос — с какой даты аккредитация считается восстановленной: с даты решения уполномоченного органа (01.08.2025) или с даты внесения записи в реестр (18.08.2025).</p> <p>В предоставленном контексте содержится важная норма, касающаяся порядка возобновления действия аккредитации. В соответствии с <strong>частью 6 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»</strong>:</p> <blockquote> <p>"Национальный орган по аккредитации ... в течение пяти рабочих дней со дня установления факта устранения аккредитованным лицом выявленного несоответствия принимает решение о возобновлении действия аккредитации".</p> </blockquote> <p>Однако также необходимо учитывать <strong>часть 12 статьи 23 того же Закона</strong>:</p> <blockquote> <p>"Сведения о приостановлении, возобновлении действия аккредитации, сокращении и расширении области аккредитации вносятся национальным органом по аккредитации в реестр аккредитованных лиц в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения."</p> </blockquote> <p>Кроме того, в контексте есть <strong>статья 24 Закона N 412-ФЗ</strong>, которая устанавливает:</p> <blockquote> <p>"Датой аккредитации является дата внесения записи об аккредитации в реестр аккредитованных лиц."</p> </blockquote> <p>Однако эта норма относится к первичной процедуре аккредитации, а не к возобновлению. Для возобновления аккредитации закон прямо не устанавливает, что датой возобновления является дата внесения записи в реестр.</p> <p>Таким образом, <strong>аккредитация считается восстановленной с даты принятия решения уполномоченным органом (01.08.2025)</strong>, а не с даты внесения записи в реестр. Решение о возобновлении является юридически значимым актом, а внесение сведений в реестр — технической процедурой, срок для которой установлен законом (3 рабочих дня). Запись в реестр должна лишь отражать уже принятое решение.</p> <p>Выданный вам документ с датой восстановления 01.08.2025 является подтверждением того, что аккредитация была восстановлена именно с этой даты.</p> <hr /> <h3 id="2-18082025">2. Обязан ли был уполномоченный орган внести запись в реестр ранее 18.08.2025?</h3> <p>Да, закон устанавливает конкретный срок для внесения сведений о возобновлении аккредитации в реестр.</p> <p><strong>Часть 12 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ</strong> предусматривает:</p> <blockquote> <p>"Сведения о приостановлении, возобновлении действия аккредитации ... вносятся национальным органом по аккредитации в реестр аккредитованных лиц в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения."</p> </blockquote> <p>Решение о возобновлении было принято 01.08.2025. Следовательно, сведения должны были быть внесены в реестр <strong>не позднее 06.08.2025</strong> (01.08 — пятница, учитывая, что 2025 год, 02-03 августа — выходные, три рабочих дня истекают 06.08.2025). Фактически запись появилась 18.08.2025 — с задержкой, по меньшей мере, на 8 рабочих дней.</p> <p>Это свидетельствует о возможном <strong>бездействии или несвоевременном исполнении обязанностей</strong> со стороны уполномоченного органа.</p> <hr /> <h3 id="3">3. Каковы правовые последствия пропуска срока подачи заявления на продление лицензии?</h3> <p>В закрытом перечне оснований для отказа в предоставлении лицензии, установленном <strong>частью 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»</strong>, такого основания как "отсутствие записи в реестре аккредитованных лиц" прямо не предусмотрено. Основаниями для отказа являются:</p> <blockquote> <p>"1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;<br /> 2) установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям."</p> </blockquote> <p>Отказ в приеме документов по мотиву отсутствия записи в реестре аккредитованных лиц является <strong>формальным и, вероятно, незаконным</strong>, если на момент подачи заявления у вас уже было принято решение о восстановлении аккредитации (документ от 01.08.2025).</p> <p>Более того, <strong>статья 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ</strong> устанавливает ответственность национального органа по аккредитации за несвоевременное внесение сведений:</p> <blockquote> <p>"Убытки, причиненные заявителю, аккредитованному лицу в результате незаконных действий (бездействия) национального органа по аккредитации или его должностных лиц, в том числе в результате несвоевременного внесения сведений в реестр аккредитованных лиц, подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации."</p> </blockquote> <p>Это означает, что вы имеете право требовать возмещения убытков, причиненных задержкой внесения записи в реестр.</p> <hr /> <h3 id="4">4. Возможно ли и в каком порядке обжаловать отказ в приеме документов?</h3> <p>Да, отказ может быть обжалован. Для этого установлен как досудебный (административный), так и судебный порядок.</p> <h4 id="_2">Досудебный порядок</h4> <p><strong>Часть 1 статьи 18.1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»</strong> предусматривает:</p> <blockquote> <p>"Соискатель лицензии, лицензиат вправе обжаловать принятые в ходе предоставления государственных услуг решения и осуществленные действия (бездействие) лицензирующего органа в досудебном и судебном порядке."</p> </blockquote> <p><strong>Часть 2</strong> уточняет:</p> <blockquote> <p>"Досудебное обжалование принятых в ходе предоставления государственных услуг решений и осуществленных действий (бездействия) лицензирующего органа осуществляется в соответствии со статьей 11.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»."</p> </blockquote> <p>Досудебное обжалование осуществляется путем подачи жалобы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. При этом важно учитывать <strong>часть 3 статьи 18.1</strong>:</p> <blockquote> <p>"Судебное обжалование решений и действий (бездействия) лицензирующего органа при предоставлении лицензии, внесении изменений в реестр лицензий, периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям возможно только после их досудебного обжалования."</p> </blockquote> <p>Таким образом, <strong>обязательным является соблюдение досудебного порядка</strong> перед обращением в суд.</p> <h4 id="_3">Судебный порядок</h4> <p>Если досудебное обжалование не дало результата, вы вправе обратиться в суд. Спор относится к экономическим, поэтому дело будет рассматриваться в <strong>арбитражном суде</strong>.</p> <p><strong>Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ</strong> (в редакции из контекста) устанавливает право на обращение:</p> <blockquote> <p>"Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действия (бездействия) государственных органов ... если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности."</p> </blockquote> <p>Срок подачи заявления в арбитражный суд составляет <strong>три месяца</strong> со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).</p> <p>Также возможно обжалование действий (бездействия) уполномоченного органа по аккредитации (Росаккредитации) в связи с несвоевременным внесением сведений в реестр. <strong>Статья 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ</strong> предусматривает:</p> <blockquote> <p>"Решения, действия (бездействие) национального органа по аккредитации и его должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в досудебном порядке в соответствии с настоящим Федеральным законом."</p> </blockquote> <hr /> <h3 id="5">5. Имеются ли основания для восстановления срока подачи заявления или признания действий/бездействия уполномоченного органа незаконными?</h3> <h4 id="_4">Восстановление срока подачи заявления на продление лицензии</h4> <p>Законодательство о лицензировании (Федеральный закон N 99-ФЗ) не содержит прямого указания на возможность восстановления пропущенного срока подачи заявления на продление лицензии. Однако, учитывая, что срок был пропущен <strong>по вине государственного органа</strong> (несвоевременное внесение записи в реестр), это может быть признано <strong>уважительной причиной</strong> для восстановления срока.</p> <p>Вы вправе обратиться в лицензирующий орган с ходатайством о восстановлении срока, приложив доказательства (решение о восстановлении аккредитации от 01.08.2025, сведения о позднем внесении записи в реестр, переписку с органом по аккредитации). В случае отказа — обжаловать его в суд.</p> <h4 id="_5">Признание действий/бездействия незаконными</h4> <p><strong>Несвоевременное внесение сведений в реестр</strong> (с 01.08 по 18.08 вместо установленных 3 рабочих дней) является <strong>незаконным бездействием</strong> национального органа по аккредитации. Вы вправе:</p> <ol> <li>Обжаловать это бездействие в досудебном порядке (вышестоящему должностному лицу или в специальную комиссию по досудебному обжалованию).</li> <li>Обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным (по правилам главы 24 АПК РФ).</li> </ol> <p>В случае удовлетворения требований суд может обязать соответствующий орган устранить допущенные нарушения (например, внести запись задним числом или выдать справку, подтверждающую дату восстановления).</p> <hr /> <h3 id="_6">Рекомендуемый алгоритм действий</h3> <ol> <li> <p><strong>Соберите доказательства</strong>: решение о восстановлении аккредитации от 01.08.2025, выписку из реестра (с датой 18.08.2025), отказ лицензирующего органа в приеме документов.</p> </li> <li> <p><strong>Подайте жалобу в досудебном порядке</strong> на действия (бездействие) лицензирующего органа, мотивируя тем, что аккредитация была восстановлена с 01.08.2025, и отказ по формальному признаку (отсутствие записи в реестре) является незаконным.</p> </li> <li> <p><strong>Одновременно подайте жалобу на бездействие национального органа по аккредитации</strong> (Росаккредитации) в связи с несвоевременным внесением сведений в реестр (задержка более чем на 8 рабочих дней при установленном сроке в 3 рабочих дня).</p> </li> <li> <p><strong>Подайте заявление о восстановлении срока</strong> для продления лицензии с приложением документов, подтверждающих уважительность причины пропуска срока.</p> </li> <li> <p><strong>В случае отказа</strong> — обратитесь в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа в приеме документов и/или бездействия органа по аккредитации.</p> </li> <li> <p><strong>Рассмотрите вопрос о возмещении убытков</strong>, причиненных несвоевременным внесением сведений в реестр (на основании статьи 27 Закона N 412-ФЗ).</p> </li> </ol> <p>Рекомендую для подготовки процессуальных документов и представления интересов в суде и государственных органах обратиться к квалифицированному <strong>адвокату</strong>, специализирующемуся на административных и арбитражных спорах.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>