Как быть с заблокированными иностранными акциями при желании устроиться на государственную службу?

<h2 id="_1">Отчуждение заблокированных иностранных акций при поступлении на государственную службу</h2> <h3 id="_2">Анализ ситуации</h3> <p>Вы владеете иностранными ценными бумагами (акциями), которые приобрели до 2022 года через российского брокера. В настоящее время эти ценные бумаги заблокированы на вашем брокерском счете в связи с международными санкциями, их рыночная стоимость незначительна (около 30 тыс. рублей). Вы планируете поступить на государственную службу, где наличие таких активов прямо запрещено. Брокер отказал в проведении операций по отчуждению (продаже, дарению), сославшись на положения законодательства.</p> <h3 id="_3">Применимые нормативные положения</h3> <h4 id="1">1. Запрет для государственных служащих владеть иностранными ценными бумагами</h4> <blockquote> <p>"В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", запрещается ... владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 7.1)</p> <p>"Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 17)</p> </blockquote> <p><strong>Пояснение:</strong> Иностранные акции относятся к "иностранным финансовым инструментам", владение которыми запрещено для государственных служащих и лиц, поступающих на государственную службу. Нарушение этого запрета может повлечь отказ в приеме на службу или увольнение.</p> <h4 id="2">2. Ограничения на отчуждение ценных бумаг через брокера</h4> <blockquote> <p>"Приобретение и отчуждение ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, а также предоставление (приятие) указанных ценных бумаг в качестве обеспечения исполнения обязательств могут осуществляться только через брокеров" (Источник: Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", статья 27.6, пункт 3)</p> <p>"В случае, если владельцем ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, становится лицо, не являющееся квалифицированным инвестором или утратившее статус квалифицированного инвестора, это лицо вправе произвести отчуждение таких ценных бумаг только через брокера" (Источник: Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", статья 27.6, пункт 4)</p> </blockquote> <p><strong>Пояснение:</strong> Заблокированные иностранные ценные бумаги, вероятно, относятся к категории ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, либо на них распространяются ограничения, установленные в связи с санкциями. Это объясняет правомерность отказа брокера в проведении операций, если такие операции нарушают требования законодательства.</p> <h4 id="3">3. Право брокера отказать в исполнении поручения</h4> <blockquote> <p>"Брокер вправе отказаться от исполнения поручения клиента, если исполнение этого поручения приведет к нарушению требований федеральных законов, нормативных актов Банка России..." (Источник: Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", статья 3, пункт 4.2)</p> </blockquote> <p><strong>Пояснение:</strong> Отказ брокера является правомерным, если проведение операции с заблокированными иностранными ценными бумагами нарушает требования законодательства, в том числе валютного регулирования и требований, связанных с санкциями.</p> <h4 id="4">4. Возможность передачи ценных бумаг в доверительное управление</h4> <blockquote> <p>"В случае, если владение лицом, замещающим ... должность государственной службы, ... ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги ... в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 12.3)</p> <p>"В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги ... в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 17, часть 2)</p> </blockquote> <p><strong>Пояснение:</strong> Для государственных служащих предусмотрен специальный механизм — передача ценных бумаг в доверительное управление. Однако этот механизм применяется <strong>после</strong> назначения на должность для предотвращения конфликта интересов, а не как способ избавиться от активов перед поступлением на службу.</p> <h4 id="5">5. Отказ от права собственности</h4> <blockquote> <p>"Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом" (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 236)</p> </blockquote> <p><strong>Пояснение:</strong> Простой отказ от права собственности на ценные бумаги не приводит к прекращению права собственности — акции останутся записанными на вас до тех пор, пока не перейдут к другому лицу. Следовательно, такой отказ не решит проблему запрета на владение для госслужащего.</p> <h4 id="6">6. Последствия невозможности исполнения обязательств</h4> <blockquote> <p>"Обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает" (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 416)</p> <p>"Если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части" (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 417)</p> </blockquote> <p><strong>Пояснение:</strong> Санкционные ограничения могут рассматриваться как обстоятельство, делающее исполнение обязательств по сделке с ценными бумагами невозможным. Однако это относится к обязательствам, а не к праву собственности как таковому.</p> <h4 id="7">7. Ограничение оборотоспособности имущества</h4> <blockquote> <p>"Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому ... если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению" (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 129)</p> </blockquote> <p><strong>Пояснение:</strong> Санкционные ограничения фактически вводят ограничение оборотоспособности иностранных ценных бумаг, что делает невозможным их отчуждение обычным способом.</p> <h3 id="_4">Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li> <p><strong>Правомерность отказа брокера:</strong> Брокер правомерно отказал в проведении операций по отчуждению заблокированных иностранных ценных бумаг, поскольку такие операции, вероятно, нарушают требования законодательства, в том числе валютного регулирования и ограничений, связанных с санкциями.</p> </li> <li> <p><strong>Отсутствие прямого механизма принудительного изъятия:</strong> В предоставленном контексте отсутствуют нормы, предусматривающие специальную процедуру принудительного изъятия или безвозмездной передачи государству заблокированных иностранных ценных бумаг в связи с поступлением на государственную службу.</p> </li> <li> <p><strong>Доверительное управление — механизм для действующих служащих:</strong> Передача ценных бумаг в доверительное управление предусмотрена законодательством о противодействии коррупции, но это механизм для <strong>уже назначенных</strong> государственных служащих для предотвращения конфликта интересов, а не для лиц, поступающих на службу.</p> </li> <li> <p><strong>Возможные пути решения:</strong></p> </li> </ol> <p><strong>а) Обращение в Банк России:</strong> Вы можете обратиться в Банк России как орган банковского регулирования и надзора с запросом о разъяснении порядка действий в данной ситуации. Банк России обязан дать ответ в письменной форме в течение месяца.</p> <blockquote> <p>"Банк России обязан давать ответ в письменной форме кредитной организации, филиалу иностранного банка, некредитной финансовой организации ... по вопросам, отнесенным к его компетенции, не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса" (Источник: Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", статья 77)</p> </blockquote> <p><strong>б) Судебный порядок:</strong> Вы можете обратиться в суд с иском о признании права собственности на заблокированные ценные бумаги прекращенным в связи с невозможностью распоряжения ими, сославшись на статьи 416 и 417 ГК РФ. Однако успех такого иска не гарантирован, поскольку право собственности как таковое не прекращается автоматически из-за ограничений распоряжения.</p> <p><strong>в) Уведомление представителя нанимателя:</strong> При поступлении на государственную службу вы обязаны представить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В этих сведениях вы можете указать наличие заблокированных активов и обстоятельства, препятствующие их отчуждению. Это может быть рассмотрено как не зависящее от вас обстоятельство.</p> <blockquote> <p>"Гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов ... в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований ... признается следствием не зависящих от него обстоятельств" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 59.1, часть 2)</p> </blockquote> <ol start="5"> <li><strong>Консультация с адвокатом:</strong> Учитывая сложность ситуации и отсутствие прямых законодательных механизмов, настоятельно рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на корпоративном праве и вопросах государственной службы. Адвокат сможет проанализировать все обстоятельства и помочь выбрать оптимальную стратегию, в том числе подготовить обращения в регуляторы или судебные иски.</li> </ol> <p><strong>Итог:</strong> Прямого и простого способа принудительно избавиться от заблокированных иностранных акций для целей поступления на государственную службу в текущем законодательстве не предусмотрено. Наиболее реалистичным путем представляется официальное уведомление будущего работодателя о наличии таких активов и обстоятельствах, препятствующих их отчуждению, с одновременными попытками решить вопрос через Банк России.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>