Отказ в оформлении паспорта ребёнку из-за отсутствия отметки о гражданстве в свидетельстве о рождении

<h2 id="-">Отказ в выдаче паспорта несовершеннолетнему в другом регионе из-за отсутствия отметки о гражданстве в свидетельстве о рождении</h2> <h3 id="_1">Анализ ситуации</h3> <p>Вы с ребенком зарегистрированы по месту жительства (постоянная регистрация) в одном субъекте РФ, но фактически проживаете и имеете регистрацию по месту пребывания (временную регистрацию) в другом субъекте. Орган по вопросам миграции по месту временного пребывания отказал в приеме документов на паспорт ребенку, сославшись на отсутствие в свидетельстве о рождении отметки о гражданстве и указав на необходимость обращения по месту постоянной регистрации. Ваша техническая возможность для поездки к месту постоянной регистрации отсутствует.</p> <h3 id="_2">Применимые нормы права</h3> <h4 id="1">1. Порядок подтверждения гражданства РФ у несовершеннолетнего и получения паспорта</h4> <p>Гражданство ребенка следует гражданству родителей (усыновителей) или единственного родителя. "Гражданство ребенка следует гражданству родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 8, часть 1).</p> <p>Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению при наличии ряда условий, например, если оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. "Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 13, часть 1).</p> <p>Для подтверждения приобретения гражданства по рождению и получения документа, удостоверяющего гражданство, родитель ребенка может подать соответствующее заявление. "В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению родитель ребенка, ... может подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ... заявление об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению. ... территориальный орган ... выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает один из следующих документов: ... 2) ребенку, достигшему возраста четырнадцати лет, - паспорт." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 13, часть 4).</p> <p>Основным документом, удостоверяющим гражданство и личность гражданина РФ на территории России, является паспорт. "Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 9, часть 1).</p> <p>Оформление и выдача паспорта осуществляются территориальными органами МВД. "Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 9, часть 3).</p> <h4 id="2">2. Территориальная привязка процедур (место подачи документов)</h4> <p><strong>По вопросам гражданства (включая оформление гражданства, приобретенного по рождению):</strong> Закон позволяет подавать заявление по месту жительства <strong>или</strong> месту пребывания заявителя.</p> <blockquote> <p>"Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 32, часть 2).</p> </blockquote> <p><strong>По выдаче паспорта:</strong> Действующее положение прямо предусматривает возможность получения и замены паспорта по месту пребывания.</p> <blockquote> <p>"Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 10 Положения о паспорте гражданина РФ).</p> </blockquote> <p>Более того, закон об организации госуслуг устанавливает, что подача запросов и документов для получения государственных услуг федеральных органов исполнительной власти может осуществляться в любом подразделении соответствующего органа или МФЦ в пределах территории РФ по выбору заявителя.</p> <blockquote> <p>"Подача запросов, документов, информации, необходимых для получения государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда или многофункциональном центре при наличии соглашения, ... в пределах территории Российской Федерации по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 7, часть 8).</p> </blockquote> <h4 id="3">3. Подача документов через МФЦ и в электронной форме</h4> <p>Законодательство допускает подачу документов для получения паспорта как через многофункциональные центры (МФЦ), так и в электронной форме через портал Госуслуг.</p> <blockquote> <p>"Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, ... и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 14 Положения о паспорте гражданина РФ).</p> </blockquote> <p>Аналогичные нормы содержатся в новом Положении о паспорте.</p> <blockquote> <p>"Заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, гражданин Российской Федерации ... представляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" ... либо через многофункциональный центр." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 11 Положения о паспорте гражданина РФ).</p> </blockquote> <p>Однако при подаче заявления в электронной форме через портал Госуслуг личное посещение территориального органа МВД для представления оригиналов документов все равно потребуется.</p> <blockquote> <p>"В случае направления заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа посредством единого портала подпись в заявлении ... проставляется заявителем при личном посещении территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации для представления оригиналов документов." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 23 Положения о паспорте гражданина РФ).</p> </blockquote> <h4 id="4">4. Правомерность отказа в приеме документов по месту временной регистрации</h4> <p>Исходя из приведенных выше норм, <strong>отказ в приеме документов по месту вашего временного пребывания (временной регистрации) является неправомерным</strong>.</p> <p>Закон о гражданстве и Положение о паспорте прямо предусматривают возможность обращения по месту пребывания. Орган МВД не вправе требовать обращения исключительно по месту постоянной регистрации (жительства), если вы имеете законную регистрацию по месту пребывания.</p> <p>Отказ в приеме документов, предусмотренных законом для предоставления государственной услуги, является одним из оснований для подачи жалобы.</p> <blockquote> <p>"Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: ... 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации ... для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 11.1).</p> </blockquote> <p>Органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными актами.</p> <blockquote> <p>"Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 7, часть 1).</p> </blockquote> <h4 id="5">5. Порядок обжалования неправомерных действий (бездействия)</h4> <p>Решения и действия (бездействие) территориальных органов МВД по вопросам гражданства могут быть обжалованы.</p> <blockquote> <p>"Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 38, часть 2).</p> </blockquote> <p>Также действует общий порядок досудебного обжалования решений и действий органов, предоставляющих государственные услуги.</p> <h4 id="6">6. Действия через представителя</h4> <p>Закон о гражданстве предусматривает возможность подачи заявления через другое лицо в исключительных, документально подтвержденных обстоятельствах.</p> <blockquote> <p>"Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 32, часть 6).</p> </blockquote> <p>Аналогичная норма существует и для регистрации по месту жительства.</p> <blockquote> <p>"...Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством..." (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения...", статья 3, часть 3).</p> </blockquote> <h3 id="_3">Выводы и рекомендации</h3> <ol> <li> <p><strong>Отказ неправомерен.</strong> Территориальный орган МВД по месту вашего временного пребывания (временной регистрации) обязан принять документы как на оформление подтверждения гражданства ребенку, так и на выдачу ему паспорта. Требование обратиться исключительно по месту постоянной регистрации противоречит закону.</p> </li> <li> <p><strong>Ваши дальнейшие действия:</strong></p> <ul> <li><strong>Шаг 1. Письменное обращение с жалобой.</strong> Подготовьте письменную жалобу на имя начальника того же территориального органа МВД, который отказал в приеме документов, либо сразу в вышестоящий территориальный орган (например, Управление по вопросам миграции ГУ МВД по субъекту РФ). В жалобе сошлитесь на приведенные выше нормы закона (ст. 32 ФЗ "О гражданстве РФ", п. 10 Положения о паспорте) и потребуйте принять документы к рассмотрению. Укажите, что отказ нарушает ваши права и принцип предоставления госуслуг по выбору места обращения.</li> <li><strong>Шаг 2. Обращение через МФЦ.</strong> Попробуйте подать документы на паспорт (а при необходимости — и предварительное заявление об оформлении гражданства, приобретенного по рождению) через многофункциональный центр (МФЦ) по месту вашего временного пребывания. МФЦ обязан принять документы и передать их в МВД.</li> <li><strong>Шаг 3. Использование портала Госуслуг.</strong> Подайте заявление на выдачу паспорта ребенку в электронной форме через портал Госуслуг. Это может снять вопрос о территориальной принадлежности на этапе подачи. Однако будьте готовы к тому, что для завершения процедуры и получения паспорта вам все равно нужно будет лично посетить <strong>тот орган МВД, который указан в уведомлении по итогам электронной подачи</strong>. Вам следует выбрать отдел по месту вашего фактического нахождения.</li> <li><strong>Шаг 4. Действия через представителя.</strong> Если очный визит в орган МВД по месту постоянной регистрации для вас действительно невозможен по уважительным причинам (например, состояние здоровья, подтвержденное медицинскими документами), рассмотрите вариант оформления нотариальной доверенности на близкого родственника или иное лицо, которое могло бы обратиться с документами за вас. В доверенности должны быть четко прописаны соответствующие полномочия.</li> <li><strong>Шаг 5. Обращение в суд.</strong> Если досудебное обжалование не даст результата, вы вправе обратиться в суд с заявлением о признании бездействия (неправомерного отказа) органа МВД незаконным и обязании его принять документы к рассмотрению.</li> </ul> </li> </ol> <p><strong>Важно:</strong> Для получения паспорта ребенку, помимо заявления и фотографий, необходимо представить <strong>документ, удостоверяющий наличие гражданства РФ</strong>. В вашем случае, поскольку отметки в свидетельстве о рождении нет, таким документом может являться <strong>решение территориального органа МВД об оформлении гражданства, приобретенного по рождению</strong>, которое выдается по результатам рассмотрения соответствующего заявления. Таким образом, процедура может быть двухэтапной: сначала подтверждение гражданства, затем получение паспорта. Обе эти процедуры вы вправе инициировать по месту вашего пребывания.</p> <p><em>Этот ответ подготовлен с помощью ИИ и может содержать неточности.</em></p>